城鄉(xiāng)結(jié)合型縣級(jí)區(qū)財(cái)政問題與對(duì)策研究——以郴州市東城區(qū)為例.pdf

1、由于受體制、經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響，我國地方財(cái)政正面臨著日益嚴(yán)峻的困境，引起了各級(jí)黨委政府的高度重視。地方財(cái)政困難問題也成為了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界高度關(guān)注的焦點(diǎn)之一。眾多學(xué)者對(duì)地方財(cái)政困難問題做了相當(dāng)多的研究，提出了許多解決問題的辦法。 我國的城鄉(xiāng)結(jié)合型縣級(jí)區(qū)是根據(jù)財(cái)政分級(jí)理論產(chǎn)生和存在的一級(jí)基層政府，是一級(jí)特殊的地方政府和財(cái)政，它兼有純城區(qū)與縣的特征，與一些大城市的縣級(jí)城區(qū)相比較，在財(cái)權(quán)相同的條件下，承擔(dān)了更多的農(nóng)村公共事業(yè)，與縣相

2、比，又有別于縣，財(cái)政與事權(quán)不對(duì)稱，往往容易在實(shí)質(zhì)上成為市級(jí)政府的“派出機(jī)構(gòu)”，承擔(dān)了大量的城市公共建設(shè)與服務(wù)的義務(wù)而不具有相應(yīng)獨(dú)立的權(quán)利。由于城鄉(xiāng)結(jié)合型縣級(jí)區(qū)處在純城區(qū)與縣的“夾縫”中，其財(cái)政困難問題與治理對(duì)策在理論界的討論中往往容易被混淆并被忽視。因而針對(duì)我國地方城鄉(xiāng)結(jié)合型縣級(jí)區(qū)財(cái)政的理論研究并不多見，尤其是專門針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合型縣級(jí)區(qū)財(cái)政困難與治理對(duì)策的論述更是屈指可數(shù)。而我國城鄉(xiāng)結(jié)合型縣級(jí)區(qū)所表現(xiàn)出來的財(cái)政困難問題和治理對(duì)策，由于既有

3、一般基層財(cái)政的共性，在諸多方面更顯示出了其固有的特殊性，政府出臺(tái)的現(xiàn)行有關(guān)政策措施可能并不一概適用，地方政府的各項(xiàng)行為缺少可信的政策依據(jù)，隨意性大，這一些也加劇了城鄉(xiāng)結(jié)合型縣級(jí)區(qū)的財(cái)政困難，致使其財(cái)政問題日顯突出。 影響城鄉(xiāng)結(jié)合型縣級(jí)區(qū)財(cái)政的主要因素有歷史原因、行政體制原因、經(jīng)濟(jì)體制原因、財(cái)政政策原因以及社會(huì)環(huán)境的原因，有效解決城鄉(xiāng)結(jié)合型縣級(jí)區(qū)財(cái)政收入規(guī)模小、增長慢，財(cái)政支出項(xiàng)目多、范圍廣、壓力大，各類債務(wù)負(fù)擔(dān)重的主要問題，必須