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文檔簡介
1、<p> 我國環(huán)境行政執(zhí)法的問題簡析</p><p> 【摘要】經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國,環(huán)境保護(hù)卻沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。環(huán)境污染、資源破壞愈演愈烈,這是環(huán)境行政執(zhí)法出現(xiàn)了問題,加強(qiáng)對行政執(zhí)法的制度建設(shè),監(jiān)督執(zhí)法已經(jīng)迫在眉睫。 </p><p> 【關(guān)鍵詞】環(huán)境行政執(zhí)法 制度建設(shè) 立法 監(jiān)督 </p><p> 隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,環(huán)境問題日益突出
2、,環(huán)境污染、資源破壞等問題越來越嚴(yán)重。與此同時,我國在環(huán)境行政執(zhí)法方面存在的問題也愈發(fā)凸顯出來。 </p><p> 一、環(huán)境行政執(zhí)法主體――環(huán)境行政管理體制不合理、執(zhí)法隊伍建設(shè)欠缺 </p><p> 首先,原有的行政執(zhí)法部門與新生的環(huán)境執(zhí)法部門權(quán)力分配不合理。我國環(huán)境行政機(jī)關(guān)晚于原有的行政機(jī)關(guān)而成立,因為有人類的生產(chǎn)生活活動就會有對環(huán)境的破壞、對環(huán)境資源的掠奪,所以新興的環(huán)境行政機(jī)
3、關(guān)在一些權(quán)力的重新分配上與原有的行政機(jī)關(guān)權(quán)力出現(xiàn)存在交叉重疊。這容易造成各自為政、分工不明、環(huán)境行政部門的相關(guān)權(quán)力難以實施的局面。其次,中央負(fù)責(zé)環(huán)境行政執(zhí)法工作的多部門職責(zé)設(shè)置不合理。大部制改革以來,我國在相關(guān)環(huán)境執(zhí)法中通常管理和監(jiān)管是同一個部門來實施,這樣當(dāng)管理和監(jiān)督職權(quán)同屬于一個部門時,容易造成協(xié)商執(zhí)法,而往往利益的選擇會使環(huán)境問題遭到忽視。最后,地方環(huán)境執(zhí)法管理以政府為中心,環(huán)境執(zhí)法難以進(jìn)行。容易偏向維護(hù)各方面的利益,而忽視環(huán)境的
4、治理。并且中央對地方政府的政績評估主要是依據(jù)地方的GDP,而很少考慮環(huán)境保護(hù)、能源保護(hù)的問題。 </p><p> 執(zhí)法隊伍建設(shè)欠缺。在我國環(huán)境行政執(zhí)法隊伍建設(shè)上,不論從環(huán)境執(zhí)法人員還是執(zhí)法硬件設(shè)備上都無法滿足我國日益增多的環(huán)境執(zhí)法任務(wù)。最突出的是地方基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置嚴(yán)重不足,有的縣級環(huán)保部機(jī)構(gòu)甚至就是擺設(shè)。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法人員則通常沒有專業(yè)的環(huán)境技術(shù)知識,也不具有相關(guān)的環(huán)境法律素養(yǎng),執(zhí)法工作只能靠環(huán)境執(zhí)
5、法的經(jīng)驗來支持,這樣的執(zhí)法容易缺乏客觀公正性、走向主觀隨意性。此外,環(huán)境行政執(zhí)法的硬件設(shè)備也相當(dāng)落后,對環(huán)境違法的檢測設(shè)備沒有全面覆蓋到所有的環(huán)境污染源,對于環(huán)境污染情況的取證設(shè)備也沒有達(dá)到全面取證的攝像標(biāo)準(zhǔn),對于接受公眾舉報的通信設(shè)備不能做到全天暢通,環(huán)境行政執(zhí)法的交通工具缺乏,環(huán)境執(zhí)法工作人員不能及時趕到環(huán)境違法行為發(fā)生現(xiàn)場。 </p><p> 二、法律工具――相關(guān)法律法規(guī)不完善 </p>
6、<p> 在今天,生態(tài)文明建設(shè)如火如荼進(jìn)行著,而我國環(huán)境立法體系存在著不可忽視的缺陷。生態(tài)文明沒有入憲,公民環(huán)境權(quán)缺失。雖然生態(tài)文明已經(jīng)寫進(jìn)十八大報告、寫進(jìn)了憲章,但是并沒有寫進(jìn)憲法,生態(tài)文明并沒有統(tǒng)攝整個環(huán)境立法體系。另外并沒有將公民的環(huán)境權(quán)納入到憲法中規(guī)定的公民的權(quán)利與義務(wù)中,這樣一來,一方面,難以喚醒公民對自身環(huán)境權(quán)的主體意識;另一方面,公民行使環(huán)境權(quán)也有些無根無據(jù)的尷尬。另外,新環(huán)保法仍然偏重于污染防治,不能打消部分
7、人所持“環(huán)境保護(hù)即污染防治”的思想偏見。此外,環(huán)境專門立法供給不足,整體配合欠缺,調(diào)整方式單一。某些比較重要的領(lǐng)域的法律規(guī)制等級效率等級較低,相應(yīng)立法層級升格的需求越來越明顯。加上地方環(huán)境立法跟進(jìn)遲緩,地方特色不夠明顯,地方法律照搬中央,沒有做到因地制宜、具體問題具體分析。 </p><p> 三、具體措施――環(huán)境行政執(zhí)法能力不強(qiáng) </p><p> 環(huán)境行政執(zhí)法方式偏向于處罰。在我國
8、,對于環(huán)境守法促進(jìn)的主要還是環(huán)境行政許可、環(huán)境影響評價等方面,環(huán)境行政獎勵卻很少,大多數(shù)的還是對環(huán)境違法行為的制裁和處罰。執(zhí)法思路沒有變,仍以監(jiān)督為主,使得企業(yè)在保護(hù)環(huán)境這方面表現(xiàn)得極其被動,不利于企業(yè)自主節(jié)能減排、減少污染。不僅如此,嚴(yán)厲的執(zhí)法手段環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)無權(quán)實施。 </p><p> 既然出現(xiàn)了以上的這些問題,我們就要追問一下原因?!碍h(huán)境行政執(zhí)法權(quán)的濫用和異化是造成我國環(huán)境問題的重要原因之一?!苯?/p>
9、來,政府的環(huán)境執(zhí)法實然狀況與人民群眾所期待的應(yīng)然狀況仍然有很大的差距。環(huán)境行政執(zhí)法出現(xiàn)了不作為、環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)濫用、環(huán)境執(zhí)法權(quán)異化等現(xiàn)象。環(huán)境極其綜合決策部門在制定環(huán)境政策、做出環(huán)境決策時出現(xiàn)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的行為;環(huán)境行政執(zhí)法出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、協(xié)商執(zhí)法等現(xiàn)象。 </p><p> 那么該如何應(yīng)對現(xiàn)存的問題?“冰凍三尺非一日之寒”,毛澤東時期就秉承“人定勝天”、“向自然開炮”無盡索取的人類中心論,
10、再到改革開放以來片面追求高效率的時代背景下,人們已經(jīng)形成了偏重效率,無謂環(huán)境的理念。要不是環(huán)境問題日益尖銳,相信人們也決然不會想起來要保護(hù)環(huán)境。但是,即使是在污染嚴(yán)重的今天,在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū),人們保護(hù)環(huán)境、與自然和諧相處的意識還是相當(dāng)匱乏的。所以應(yīng)該加強(qiáng)人們對我們的環(huán)境污染嚴(yán)重這個現(xiàn)實的認(rèn)識,宣傳保護(hù)環(huán)境的理念,當(dāng)然要確實實行“環(huán)境補(bǔ)償制度”,留住我們所剩不多的凈土。與此同時,政府在評定地方行政效率的時候要摒棄一切向錢看的評價標(biāo)準(zhǔn),要講
11、求綠色GDP,大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),壓制高污染高排放產(chǎn)業(yè)。在立法方面要鞏固新《環(huán)境保護(hù)法》作為我國基本法律的地位,將生態(tài)文明建設(shè)、公民的環(huán)境權(quán)利入憲,完善我國的環(huán)境保護(hù)法律體系。在加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法隊伍建設(shè),一方面增多人手,培養(yǎng)環(huán)境行政執(zhí)法人員的環(huán)境保護(hù)意識,法律意識;一方面要增進(jìn)和升級檢測、監(jiān)測、交通設(shè)備的同時也迫切需要加強(qiáng)對環(huán)境執(zhí)法部門的內(nèi)、外部監(jiān)督,確保環(huán)境行政執(zhí)法有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。將刑法與環(huán)境保護(hù)法相結(jié)合
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