應急通信管理機制研究.pdf

1、危機是指在社會生活中突然發(fā)生的、嚴重危及社會秩序、給社會造成重大損失的事件。從基本動因的角度，危機可以分為兩大類，其一是由自然災害和人為因素引起的突發(fā)性事件，前者如水災、地震、臺風、干旱，后者如核泄漏、火災、質量事故。其二是由社會中對抗的統(tǒng)一體引發(fā)社會沖突行為而導致的社會失衡和混亂。該類危機由一定的社會問題誘發(fā)，諸如戰(zhàn)爭、暴力對抗、恐怖主義事件，無論哪種危機的爆發(fā)對社會生活的危害性都是顯而易見的。由突發(fā)性事件所產生的社會危機常常會在很短

2、的時間內導致社會偏離正常軌道，從而對社會公共安全和社會心理造成較大的破壞性影響，社會的生活秩序被打亂，人民的人身和財產的安全受到威脅。美國學者羅森豪爾特提出，危機是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的事件。每一個國家都可能遇到不同的危機挑戰(zhàn)。因而，作為當代政府，必須肩負起處理危機所帶來的公共危害和社會失序時的應急管理職能，化解危機產生的負面影響，盡量減少危機帶來

3、的損失，造福人類。
　　現代社會是信息社會，通信是重要載體。在現代政府處理突發(fā)事件的應急管理中，通信手段和信息系統(tǒng)扮演著重要的角色。它作為重要的決策輔助支撐手段，是各應急組織間信息傳遞、指令傳達、數據存儲和資源共享的一座重要橋梁，時刻影響著應急管理時的決策水平，在應急管理工作中起著決定性的作用。為此，應急通信的規(guī)劃、建設、管理水平的優(yōu)劣與否直接影響著整個應急管理工作的響應能力，直接影響著應急管理的成功與否。當前我國的應急通信管理方

4、面還處在初級階段，法律法規(guī)不完善，應急通信手段不發(fā)達，應急處置實戰(zhàn)經驗也不夠，與政府行政體制的矛盾、與其他行業(yè)資源共享的障礙等現狀都阻礙著應急通信管理工作的進一步發(fā)展。因此加強對應急通信管理機制的研究探索，從現有體制、機制的實際狀況著手，按照應急管理中預防、準備、響應和恢復四個階段的要求，逐步建立和完善適合國情、省情的應急通信管理機制，加強對應急管理時通信網絡的保障工作，保障應急處置時通信指揮系統(tǒng)信息傳遞的暢通，具有非常重要的現實意義。