單位制變革與勞動(dòng)力市場(chǎng)中的性別不平等.pdf

1、本文主要探討了“單位制”變革與當(dāng)前城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中性別不平等的關(guān)系。“單位制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國城市社會(huì)的基本組織制度，在這種組織制度下，男女平等的國家理念通過各級(jí)各類單位組織得到較好的貫徹和實(shí)施。雖然這種依靠政權(quán)力量和社會(huì)動(dòng)員推進(jìn)的平等在很多方面還存在著局限性，但是不能否認(rèn)這個(gè)時(shí)期中國成為世界上實(shí)現(xiàn)男女同工同酬的少數(shù)國家之一。 單位制的變革改變了這種維持性別平等就業(yè)的制度條件。單位組織的利益化趨向以及市場(chǎng)化組織的數(shù)量增長(zhǎng)導(dǎo)致女

2、性在就業(yè)領(lǐng)域受到一系列的不平等待遇。目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)由體制內(nèi)單位組織和體制外的非單位組織兩大部分組成，前者仍然處在國家的控制之下，履行一定的社會(huì)和政治職能；后者則處在國家的行政體系之外，執(zhí)行較為單純的經(jīng)濟(jì)職能。由于管理體制的不同，這些組織在接納就業(yè)、職位晉升、權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障等方面的性別差異具有不同的表現(xiàn)形式和形成機(jī)制。本文通過對(duì)單位組織和非單位組織在勞動(dòng)就業(yè)中的性別差異的特點(diǎn)和形成機(jī)制的分析和比較，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前女性就業(yè)面臨的組織、制度和

3、結(jié)構(gòu)性障礙。 首先是在接納就業(yè)方面。由于原有單位組織的內(nèi)部分化，現(xiàn)有的機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位在接納就業(yè)中性別不平等有不同的表現(xiàn)形式。除了實(shí)行公務(wù)員考試制度的機(jī)關(guān)單位以外，女性在進(jìn)入事業(yè)和企業(yè)單位時(shí)有較大的困難。這些單位在就業(yè)過程中對(duì)女性必須執(zhí)行的平等待遇產(chǎn)生一種負(fù)反饋效應(yīng)，導(dǎo)致單位在接受員工時(shí)傾向于排斥女性。相比之下，體制外組織在就業(yè)過程中對(duì)于女性的各種待遇和保障較少受到國家法律和政策的嚴(yán)格控制，因此在接納就業(yè)時(shí)更傾向于崗位的性別

4、適應(yīng)性。因此，體制外組織在接納就業(yè)中既存在多元化的統(tǒng)計(jì)性歧視，同時(shí)也反映出一種性別分工的趨勢(shì)。 其次是在職位晉升方面。女性在就業(yè)過程中職位的晉升與她們的收入直接相關(guān)，也體現(xiàn)了平等就業(yè)的一個(gè)主要方面。傳統(tǒng)的家族文化和男尊女卑，男主外女主內(nèi)的傳統(tǒng)觀念是導(dǎo)致各類組織中女性地位難以提高的根本原因。除此之外，體制性原因也影響到女性職業(yè)地位的提升。影響體制內(nèi)組織中女性職位晉升的主要因素是女性被提名的困難、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的歪曲以及女性自身的主觀

5、原因。國家政策的干預(yù)對(duì)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位比較有效，但是對(duì)于國有企業(yè)則存在著外源權(quán)力滲透的困難。體制外組織在職位晉升中一方面貫徹能力原則，另一方面受到傳統(tǒng)觀念的限制，女性獲得晉升的機(jī)會(huì)受到限制。第三是在權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障方面。體制內(nèi)組織中女性的特殊權(quán)益能夠得到較好的保障，而體制外組織中的女性權(quán)益則缺乏穩(wěn)定的保障，呈現(xiàn)出一種差別性待遇。改制中的國有企業(yè)面臨的主要問題是工會(huì)組織在維護(hù)女性權(quán)益方面處于尷尬的地位。市場(chǎng)化改革導(dǎo)致企業(yè)法人與工會(huì)組織的

6、目標(biāo)分裂，傳統(tǒng)的制度設(shè)置已經(jīng)不能適應(yīng)這種改變了的現(xiàn)實(shí)的需要。女性早退休是造成社會(huì)保障性別差異的主要原因，但是不同單位的女性和同一單位中不同職位的女性對(duì)于早退休有不同的認(rèn)識(shí)和感受。 由于組織制度的不同，體制內(nèi)組織和體制外組織對(duì)于女性員工承擔(dān)著不同的保障責(zé)任，前者受到國家行政力量的制約，后者則具有自主性和隨意性，由此影響到接納就業(yè)時(shí)的性別策略。結(jié)果是體制內(nèi)組織的性別不平等主要體現(xiàn)在接納就業(yè)上，體制外組織的性別不平等主要表現(xiàn)在就業(yè)的過

7、程中。 在市場(chǎng)化改革的背景下，依靠單位體制保障女性平等就業(yè)已經(jīng)顯示出越來越大的局限性，現(xiàn)實(shí)要求有普遍約束力的法律法規(guī)來保障勞動(dòng)力市場(chǎng)中的性別平等?，F(xiàn)有法律規(guī)定雖然已經(jīng)涉及到兩性平等就業(yè)的各個(gè)方面，但是因?yàn)樵趯?shí)際中缺乏貫徹的手段使其不能真正發(fā)揮作用，同時(shí)，法律法規(guī)的負(fù)反饋效應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化了就業(yè)中的性別歧視。因此，改革的目標(biāo)是增加現(xiàn)有法律法規(guī)的系統(tǒng)性和可操作性，使法律法規(guī)真正起到保障性別平等就業(yè)的作用。為此，西方國家的立法經(jīng)驗(yàn)以及一系