單位制變革與勞動力市場中的性別不平等.pdf

1、本文主要探討了“單位制”變革與當(dāng)前城市勞動力市場中性別不平等的關(guān)系。“單位制”是計劃經(jīng)濟(jì)時代中國城市社會的基本組織制度，在這種組織制度下，男女平等的國家理念通過各級各類單位組織得到較好的貫徹和實施。雖然這種依靠政權(quán)力量和社會動員推進(jìn)的平等在很多方面還存在著局限性，但是不能否認(rèn)這個時期中國成為世界上實現(xiàn)男女同工同酬的少數(shù)國家之一。 單位制的變革改變了這種維持性別平等就業(yè)的制度條件。單位組織的利益化趨向以及市場化組織的數(shù)量增長導(dǎo)致女

2、性在就業(yè)領(lǐng)域受到一系列的不平等待遇。目前的勞動力市場由體制內(nèi)單位組織和體制外的非單位組織兩大部分組成，前者仍然處在國家的控制之下，履行一定的社會和政治職能；后者則處在國家的行政體系之外，執(zhí)行較為單純的經(jīng)濟(jì)職能。由于管理體制的不同，這些組織在接納就業(yè)、職位晉升、權(quán)益保護(hù)和社會保障等方面的性別差異具有不同的表現(xiàn)形式和形成機(jī)制。本文通過對單位組織和非單位組織在勞動就業(yè)中的性別差異的特點和形成機(jī)制的分析和比較，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前女性就業(yè)面臨的組織、制度和

3、結(jié)構(gòu)性障礙。 首先是在接納就業(yè)方面。由于原有單位組織的內(nèi)部分化，現(xiàn)有的機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位在接納就業(yè)中性別不平等有不同的表現(xiàn)形式。除了實行公務(wù)員考試制度的機(jī)關(guān)單位以外，女性在進(jìn)入事業(yè)和企業(yè)單位時有較大的困難。這些單位在就業(yè)過程中對女性必須執(zhí)行的平等待遇產(chǎn)生一種負(fù)反饋效應(yīng)，導(dǎo)致單位在接受員工時傾向于排斥女性。相比之下，體制外組織在就業(yè)過程中對于女性的各種待遇和保障較少受到國家法律和政策的嚴(yán)格控制，因此在接納就業(yè)時更傾向于崗位的性別

4、適應(yīng)性。因此，體制外組織在接納就業(yè)中既存在多元化的統(tǒng)計性歧視，同時也反映出一種性別分工的趨勢。 其次是在職位晉升方面。女性在就業(yè)過程中職位的晉升與她們的收入直接相關(guān)，也體現(xiàn)了平等就業(yè)的一個主要方面。傳統(tǒng)的家族文化和男尊女卑，男主外女主內(nèi)的傳統(tǒng)觀念是導(dǎo)致各類組織中女性地位難以提高的根本原因。除此之外，體制性原因也影響到女性職業(yè)地位的提升。影響體制內(nèi)組織中女性職位晉升的主要因素是女性被提名的困難、社會評價機(jī)制的歪曲以及女性自身的主觀

5、原因。國家政策的干預(yù)對于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位比較有效，但是對于國有企業(yè)則存在著外源權(quán)力滲透的困難。體制外組織在職位晉升中一方面貫徹能力原則，另一方面受到傳統(tǒng)觀念的限制，女性獲得晉升的機(jī)會受到限制。第三是在權(quán)益保護(hù)和社會保障方面。體制內(nèi)組織中女性的特殊權(quán)益能夠得到較好的保障，而體制外組織中的女性權(quán)益則缺乏穩(wěn)定的保障，呈現(xiàn)出一種差別性待遇。改制中的國有企業(yè)面臨的主要問題是工會組織在維護(hù)女性權(quán)益方面處于尷尬的地位。市場化改革導(dǎo)致企業(yè)法人與工會組織的

6、目標(biāo)分裂，傳統(tǒng)的制度設(shè)置已經(jīng)不能適應(yīng)這種改變了的現(xiàn)實的需要。女性早退休是造成社會保障性別差異的主要原因，但是不同單位的女性和同一單位中不同職位的女性對于早退休有不同的認(rèn)識和感受。 由于組織制度的不同，體制內(nèi)組織和體制外組織對于女性員工承擔(dān)著不同的保障責(zé)任，前者受到國家行政力量的制約，后者則具有自主性和隨意性，由此影響到接納就業(yè)時的性別策略。結(jié)果是體制內(nèi)組織的性別不平等主要體現(xiàn)在接納就業(yè)上，體制外組織的性別不平等主要表現(xiàn)在就業(yè)的過

7、程中。 在市場化改革的背景下，依靠單位體制保障女性平等就業(yè)已經(jīng)顯示出越來越大的局限性，現(xiàn)實要求有普遍約束力的法律法規(guī)來保障勞動力市場中的性別平等?，F(xiàn)有法律規(guī)定雖然已經(jīng)涉及到兩性平等就業(yè)的各個方面，但是因為在實際中缺乏貫徹的手段使其不能真正發(fā)揮作用，同時，法律法規(guī)的負(fù)反饋效應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化了就業(yè)中的性別歧視。因此，改革的目標(biāo)是增加現(xiàn)有法律法規(guī)的系統(tǒng)性和可操作性，使法律法規(guī)真正起到保障性別平等就業(yè)的作用。為此，西方國家的立法經(jīng)驗以及一系