政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題和對(duì)策——以浙江省麗水市為例.pdf

1、政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為加強(qiáng)財(cái)政支出管理所普遍采用的一種有效方式，實(shí)行政府采購(gòu)制度能夠提高政府財(cái)政資金的使用效率，減少各種腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)育和完善，因此，倍受世界各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍重視和采用。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，政府廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，重要手段之一就是通過(guò)政府財(cái)政支出興辦公共事業(yè)，這使得政府采購(gòu)制度得到不斷地發(fā)展。 我國(guó)政府采購(gòu)雖然起步較晚，但我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展迅速，政府采購(gòu)市場(chǎng)巨大。不可否

2、認(rèn)，現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度發(fā)揮了宏觀調(diào)控作用，提高了資金使用效率，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展我國(guó)政府采購(gòu)制度框架初步形成：形成了較為完備的法規(guī)體系，構(gòu)建了政府采購(gòu)的監(jiān)督管理體系，透明度建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)也取得了階段性成果：政府采購(gòu)覆蓋面迅速擴(kuò)大，中央單位的政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了與地方同步增長(zhǎng)的目標(biāo)，采購(gòu)范圍不斷拓寬，采購(gòu)品目或項(xiàng)目向多樣化方向發(fā)展，采購(gòu)規(guī)模呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，而且通過(guò)各地財(cái)政部門的積極探索：積

3、累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益增強(qiáng)，采購(gòu)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)同，在強(qiáng)化財(cái)政支出管理、有效地防治腐敗、發(fā)揮政策性功能等方面都取得了顯著成效。政府采購(gòu)工作人員隊(duì)伍迅速壯大，業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高?？梢哉f(shuō)，政府采購(gòu)取得了巨大的成績(jī)。 然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度暴露出的問(wèn)題日益增多，一些問(wèn)題已嚴(yán)重影響到政府采購(gòu)制度作用的發(fā)揮，扭曲了人們對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)，阻礙了它自身的進(jìn)一步發(fā)展

4、，影響到公共支出改革的推進(jìn)，造成政府公信力下降。 縱觀國(guó)內(nèi)外研究情況，針對(duì)政府自身管理的較多，涉及對(duì)企業(yè)方面的較少，但從政府采購(gòu)的實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)企業(yè)的管理也是不容忽視的一個(gè)方面，本文以麗水市政府采購(gòu)中暴露出問(wèn)題為例，結(jié)合對(duì)企業(yè)管理的研究，對(duì)政府采購(gòu)整體制度運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行探討，以求規(guī)范可行的制度。 麗水市政府采購(gòu)規(guī)范化建設(shè)始于1998年，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，政府采購(gòu)體系逐步完善，取得了巨大的成績(jī)。但是，和全國(guó)其他地方一樣，麗水

5、市政府采購(gòu)中存在問(wèn)題也在逐步曝露出來(lái)，投訴有所增加。選取麗水市作為案例研究的一個(gè)重要方面是麗水市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，領(lǐng)先于全國(guó)平均水平，有一定的前瞻性，有研究?jī)r(jià)值。 第一章是選題的背景、意義、國(guó)內(nèi)外研究情況及本文的研究思路和方法； 第二章對(duì)政府采購(gòu)概念、目標(biāo)以及程序和管理進(jìn)行一般理論分析； 第三章從委托代理關(guān)系入手，對(duì)政府采購(gòu)問(wèn)題產(chǎn)生和危害進(jìn)行分析； 第四章從政府采購(gòu)的原則、機(jī)制程序、對(duì)策、人員管理以及對(duì)