創(chuàng)建高校黨建質(zhì)量管理體系初探

1、<p>　　創(chuàng)建高校黨建質(zhì)量管理體系初探</p><p>　　【摘 要】IS09000國(guó)際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，是質(zhì)量管理的一套通用標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)適合于所有行業(yè)的組織。把IS09000標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)的科學(xué)管理理念、管理方法與黨建工作自身特點(diǎn)、管理模式相結(jié)合所建立“高校黨建質(zhì)量管理體系” 是對(duì)黨建工作制度、規(guī)定重新梳理、整合、優(yōu)化，是貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新黨建長(zhǎng)效機(jī)制的探索。 </p&

2、gt;<p>　　【關(guān)鍵詞】質(zhì)量管理體系；高校；黨建 </p><p>　　高校黨組織作為黨的基層組織的重要組成部分，是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》中明確指出，要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，高度重視學(xué)生黨員的發(fā)展工作，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，把優(yōu)秀的大學(xué)生吸納到黨的隊(duì)伍中來(lái)。借鑒國(guó)際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，在高校黨建工作中引入IS09001質(zhì)量管理標(biāo)

3、準(zhǔn)，整合各種黨建工作資源，創(chuàng)新高校黨建工作制度和運(yùn)行機(jī)制，努力形成既有時(shí)代特色又有高校風(fēng)格的黨建工作體系，全面提升高校黨建工作水平，具有十分重要的意義。 </p><p>　　一、高校學(xué)生黨建工作引入質(zhì)量管理體系的可行性 </p><p>　　ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）頒布的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是在總結(jié)了當(dāng)代世界質(zhì)量管理領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用當(dāng)前先進(jìn)的管理理論，以簡(jiǎn)單

4、明確的標(biāo)準(zhǔn)形式向世界推薦的實(shí)用管理方法模式，可適用于各種類(lèi)型、各種行業(yè)組織。當(dāng)然也適合高校黨組織，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： </p><p><b>　?。ㄒ唬┰瓌t </b></p><p>　　ISO9000族質(zhì)量管理體系遵循“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過(guò)程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實(shí)的決策方法、與供方互利的關(guān)系”的管理原則。由于質(zhì)量管理體系

5、是首先從企業(yè)組織中提出來(lái)的，因而導(dǎo)致人們認(rèn)為只有企業(yè)這樣的盈利組織才需要和適用這些原則。但從管理學(xué)的角度講，學(xué)生黨建工作體系與企業(yè)的性質(zhì)不同，但他們具有相似的組織結(jié)構(gòu)，都由一定的“員工”組成，通過(guò)對(duì)“產(chǎn)品”的加工，達(dá)到令“顧客”滿(mǎn)意的結(jié)果。 </p><p><b>　?。ǘ├砟?</b></p><p>　　ISO9000族質(zhì)量管理體系的核心理念是：全員動(dòng)員、強(qiáng)調(diào)

6、全過(guò)程、顧客滿(mǎn)意、持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量，這樣的理念同樣適用于高校黨建。全員動(dòng)員就是與黨建工作有關(guān)的所有人員都要參與其中。并從黨建工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面入手，做好計(jì)劃，實(shí)施檢查、處置等治理工作；全過(guò)程就是根據(jù)顧客（黨要服務(wù)的對(duì)象）的需求信息和黨建工作實(shí)際需要，對(duì)黨建工作中的計(jì)劃過(guò)程、實(shí)施過(guò)程、反饋過(guò)程、評(píng)價(jià)過(guò)程進(jìn)行管理；高校黨建工作的顧客是黨建服務(wù)的對(duì)象、黨建產(chǎn)品的接受者，包括上級(jí)黨組織、黨員、行政系統(tǒng)、群團(tuán)組織、民主黨派、師生員工等，要讓這些

7、人群和組織都有滿(mǎn)意的評(píng)價(jià)；持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量就是要建立高校黨建的長(zhǎng)效機(jī)制，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。 </p><p><b>　　（三）方法 </b></p><p>　　ISO9000族質(zhì)量管理體系中目標(biāo)管理法、PDCA循環(huán)、系統(tǒng)管理法、5H1W法法等都同樣適用于高校黨建。具體說(shuō)來(lái)要高校黨建依據(jù)上級(jí)黨組織的要求來(lái)制定黨建方針：依據(jù)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和群眾

8、工作的要求來(lái)確定黨建目標(biāo)：為確保黨建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和規(guī)定活動(dòng)途徑去編制程序文件；為確?；顒?dòng)或過(guò)程的一致性而編制工作規(guī)范或作業(yè)文件；為活動(dòng)過(guò)程和改進(jìn)工作提供證據(jù)而制作表格和記錄。按照“5W1H”的要求，建立起一套具有嚴(yán)格約束力的文件化操作程序和過(guò)程控制方法，并用PDCA循環(huán)進(jìn)行實(shí)施和改進(jìn)，確保穩(wěn)定性與創(chuàng)新性。 </p><p>　　二、高校學(xué)生黨建工作質(zhì)量管理體系的構(gòu)建 </p><p>　?。ㄒ?/p>

9、）制定高校學(xué)生黨建工作質(zhì)量管理體系文件 </p><p>　　建立高校黨建質(zhì)量管理體系的總依據(jù)是《中國(guó)共產(chǎn)黨章》，在這個(gè)基礎(chǔ)上可以結(jié)合各個(gè)學(xué)校的特點(diǎn)制定本單位的質(zhì)量體系――包括質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)性文件和記錄。 </p><p>　　黨建質(zhì)量手冊(cè)是闡明黨建質(zhì)量的方針、目標(biāo)、職責(zé)分配、適用范圍、術(shù)語(yǔ)、體系要求等的綱領(lǐng)性文件。要依據(jù)上級(jí)黨組織的要求來(lái)制定黨建方針；依據(jù)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作

10、風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和群眾工作的要求來(lái)確定黨建目標(biāo)；為確保黨建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和規(guī)定活動(dòng)途徑去編制程序文件；為確?；顒?dòng)或過(guò)程的一致性而編制工作規(guī)范或作業(yè)文件；為活動(dòng)過(guò)程和改進(jìn)工作提供證據(jù)而制作表格和記錄。 </p><p>　　如華北電力大學(xué)的黨建工作質(zhì)量目標(biāo)和方針為：學(xué)生黨建工作必須以“育人”為目標(biāo)，在黨建過(guò)程中始終堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則，通過(guò)規(guī)范、有效的基層組織建設(shè)和科學(xué)、系統(tǒng)的積極分子培養(yǎng)體系及黨員骨干培養(yǎng)體系，確

11、保本科學(xué)生黨員的質(zhì)量，同時(shí)使黨員比例保持在同級(jí)高校的領(lǐng)先地位，確保高年級(jí)按照班級(jí)建立學(xué)生黨支部。同時(shí)編寫(xiě)了程序文件，修訂了黨建工作和思想政治工作及黨群組織所有崗位職責(zé)制度，建立起黨建質(zhì)量管理體系。黨建質(zhì)量管理體系建立后，學(xué)校黨建工作的所有活動(dòng)內(nèi)容、上級(jí)文件、本組織文件、各種規(guī)章制度、改革創(chuàng)新的方式方法、工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、黨建特色工作、各種工作流程等，分別歸入相關(guān)程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)中，使黨建工作形成了規(guī)范化。 </p><

12、;p>　?。ǘ└咝W(xué)生黨建工作質(zhì)量管理體系的實(shí)施 </p><p>　　1. 把握三個(gè)階段，進(jìn)行全過(guò)程管理。入黨積極分子階段。充分調(diào)動(dòng)學(xué)生認(rèn)識(shí)理解事物的主觀能動(dòng)性，開(kāi)展以“為什么要入黨，怎樣努力才能達(dá)到入黨的條件”為主題的討論會(huì)，舉辦入黨教育講座等深化學(xué)生對(duì)入黨愿望、入黨條件的認(rèn)識(shí)和理解，主動(dòng)向黨組織靠攏。同時(shí)，根據(jù)質(zhì)量體系手冊(cè)等文件，將基本素質(zhì)好、入黨積極性高、工作主動(dòng)、學(xué)習(xí)優(yōu)秀，有培養(yǎng)前途的青年學(xué)生確

13、定為入黨積極分子。 </p><p>　　考察發(fā)展階段。通過(guò)給入黨積極分子壓擔(dān)子、給工作，讓他們?cè)趯?shí)踐中鍛煉提高。利用多種途徑，組織他們參加校內(nèi)外的社會(huì)活動(dòng)，安排積極分子擔(dān)任工作人員或服務(wù)人員等，使他們通過(guò)具體行動(dòng)，體會(huì)黨的宗旨，學(xué)習(xí)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，增進(jìn)對(duì)黨的感情，接受鍛煉和組織考驗(yàn)，并做好記錄工作。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的積極分子選送到學(xué)校黨校學(xué)習(xí)，配備優(yōu)秀黨員對(duì)入黨積極分子進(jìn)行教育、考察，建立積極分子培養(yǎng)考察檔案，結(jié)

14、合量化管理細(xì)則，對(duì)每個(gè)入黨積極分子做出全面地、公正地、客觀地評(píng)價(jià)。對(duì)符合條件的積極分子吸收到黨的隊(duì)伍中來(lái)。 　　黨內(nèi)教育管理階段。根據(jù)“持續(xù)改進(jìn)”原則，繼續(xù)發(fā)揮黨員先進(jìn)模范原則，不斷向更高目標(biāo)邁進(jìn)。根據(jù)質(zhì)量管理體系的文件內(nèi)容，培養(yǎng)成為理論素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)水平高超、生活作風(fēng)踏實(shí)的模范。 </p><p>　　2. 按照“5W1H”的要求，做到“八個(gè)必須”。“5W1H”即做什么（what）、為什么做（why）、誰(shuí)來(lái)做

15、（who）、何時(shí)做（when）、何地方做（where）和做到什么程度（how），落實(shí)黨建工作的職責(zé)和形成黨建工作程序，該做的必須寫(xiě)到，寫(xiě)到的必須做到，做到的必須有效，有效的必須堅(jiān)持，堅(jiān)持的必須控制，控制的必須記錄，記錄的必須分析。分析的必須改進(jìn)），完善檢查考評(píng)體系，突出持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。 </p><p>　　3. 實(shí)施質(zhì)量控制，做好PDCA循環(huán)。P――策劃，根據(jù)學(xué)生黨建工作對(duì)象及其相關(guān)方的要求，建立必要的目標(biāo)和過(guò)程

16、；D――實(shí)施，加強(qiáng)過(guò)程管理；C―― 測(cè)量，根據(jù)黨的方針、政策和工作要求，對(duì)各項(xiàng)工作的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并隨時(shí)反饋；A―― 處置，采取措施，以求得持續(xù)改進(jìn)。用通俗的話(huà)講，就是每件事都要做到有計(jì)劃、有實(shí)施、有檢查、有反饋、有總結(jié)；與此同時(shí)，在持續(xù)改進(jìn)中確保同類(lèi)的“不符合項(xiàng)”不能再次出現(xiàn)。 </p><p>　　三、高校學(xué)生黨建工作質(zhì)量管理體系的審核 </p><p>　　高校學(xué)生黨建質(zhì)量管理體系的

17、審核分為內(nèi)審和外審。內(nèi)審就是學(xué)校黨委召開(kāi)質(zhì)量管理評(píng)審會(huì)，對(duì)黨建工作的對(duì)象及其相關(guān)方反饋的信息、黨建質(zhì)量管理內(nèi)部審核報(bào)告、糾正措施的實(shí)施情況、黨建質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況、改進(jìn)的建議等進(jìn)行審核。如果在內(nèi)部審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，都要按照黨建質(zhì)量管理體系中“不合格項(xiàng)控制程序” 和“糾正和預(yù)防措施控制程序” 進(jìn)行整改，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)和提高的效果，實(shí)現(xiàn)黨建質(zhì)量管理體系“閉環(huán)控制、持續(xù)改進(jìn)”的功能。外審就是由“第三方”―― 社會(huì)權(quán)威中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)績(jī)

18、評(píng)價(jià)和認(rèn)證，對(duì)黨建工作進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督、推動(dòng)。高校黨組織的工作重點(diǎn)應(yīng)放在做好內(nèi)審上。具體來(lái)講，就是“明確一個(gè)原則”、“把握兩個(gè)重點(diǎn)”、“實(shí)現(xiàn)三個(gè)目的”。 </p><p>　?。ㄒ唬┟鞔_一個(gè)審核原則 </p><p>　　黨建工作的內(nèi)容和黨建質(zhì)量管理體系的不同的概念，后者是前者的載體。鑒于黨建工作的政治性、嚴(yán)肅性，必須明確一個(gè)審核原則，即對(duì)黨的方針、政策、指導(dǎo)思想及具體工作內(nèi)容是不能進(jìn)行審核

19、的，需要審核的僅僅是執(zhí)行內(nèi)容方面是否規(guī)范。例如，華東理工大學(xué)對(duì)干部進(jìn)行考核時(shí)是按照“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面進(jìn)行的，在進(jìn)行審核時(shí)無(wú)需對(duì)“德、能、勤、績(jī)”的內(nèi)容設(shè)置是否合理進(jìn)行審核，而應(yīng)對(duì)考核內(nèi)容是否規(guī)范進(jìn)行審核。 </p><p>　?。ǘ┌盐諆蓚€(gè)審核重點(diǎn) </p><p>　　1. 重點(diǎn)放在黨建質(zhì)量管理體系與行政工作的協(xié)調(diào)性。黨建質(zhì)量管理體系的質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)及決策過(guò)程要與高校的行政

20、工作管理體系相協(xié)調(diào)，防止兩個(gè)體系“兩張皮”的現(xiàn)象發(fā)生。黨建質(zhì)量管理體系的質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)可以從領(lǐng)導(dǎo)班子、隊(duì)伍、機(jī)制、文化四個(gè)方面保障行政工作管理體系質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既要符合高校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制又要體現(xiàn)黨組織在高校組織中的核心地位和保障作用，同時(shí)凸顯兩個(gè)體系的適宜性、充分性和有效性。 </p><p>　　2. 重點(diǎn)放在保持黨員和黨組織的先進(jìn)性。以中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》、《關(guān)于做

21、好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于建立健全地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》這四個(gè)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的文件為指導(dǎo)審核黨組織和黨員是否發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范帶頭作用。通過(guò)審核組織是否根據(jù)過(guò)程方法的“PDCA”循環(huán)，建立健全了完備的制度，且制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。 </p><p>　　（三）實(shí)現(xiàn)三個(gè)審核目的 <

22、;/p><p>　　1.通過(guò)審核加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用。質(zhì)量管理八項(xiàng)原則之一就是“領(lǐng)導(dǎo)作用”，因而必須對(duì)高校黨委、總支、支部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行重點(diǎn)審核，審核內(nèi)容包括：是否根據(jù)上級(jí)黨組織及法律法規(guī)的要求確定了黨委的黨建工作的質(zhì)量方針以及各個(gè)部門(mén)的質(zhì)量目標(biāo)；是否明確規(guī)定了黨建質(zhì)量管理體系的框架、過(guò)程、組織、職責(zé)和權(quán)限，履行的情況如何；如何在組織內(nèi)部進(jìn)行有效的溝通，使組織成員明確各自的職責(zé)和權(quán)限而且積極踐行；如何對(duì)黨建質(zhì)量管理體系的運(yùn)行

23、進(jìn)行管理評(píng)審；如何確保黨建質(zhì)量管理體系中資源的獲得和有效運(yùn)行；是否有對(duì)黨建質(zhì)量管理體系持續(xù)改進(jìn)的有效性進(jìn)行了承諾。 </p><p>　　2.通過(guò)審核實(shí)現(xiàn)顧客滿(mǎn)意。“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”是質(zhì)量管理八項(xiàng)原則之一。如前所述，在黨建工作中，顧客不僅僅是人民群眾，上級(jí)黨組織、黨員、行政系統(tǒng)、民主黨派、師生員工都是顧客。為了實(shí)現(xiàn)顧客滿(mǎn)意，審核的內(nèi)容包括：顧客要求和期望是否被識(shí)別；是否對(duì)顧客要求進(jìn)行目標(biāo)化管理并分解到各職能部門(mén)

24、和層次；實(shí)現(xiàn)顧客要求的過(guò)程是否完整并有效運(yùn)行；如何測(cè)量顧客滿(mǎn)意度，測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)是否適宜有效；對(duì)于顧客的投訴和抱怨處理的程序和反饋程序是否合理和有效。 </p><p>　　3.通過(guò)審核進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。持續(xù)改進(jìn)既是質(zhì)量管理原則之一也是我黨保持先進(jìn)性的重要方法。因此，審核的內(nèi)容包括：根據(jù)顧客的反饋（顧客滿(mǎn)意、抱怨和投訴）確定過(guò)程的績(jī)效和符合性；預(yù)防和糾正措施的狀況；以往管理評(píng)審的跟蹤措施；是否進(jìn)行了基于事實(shí)的管理決策和方法

25、等。通過(guò)持續(xù)改進(jìn)不斷探索黨建工作的新方法新途徑，努力實(shí)現(xiàn)黨建工作的與時(shí)俱進(jìn)。 </p><p>　　總之，創(chuàng)建高校黨建管理體系可以對(duì)高校黨建工作在理念、制度、管理、過(guò)程和體系上進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨建工作的程序化控制、標(biāo)準(zhǔn)化考量、持續(xù)化改進(jìn)，提升高校黨建工作的質(zhì)量和水平。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]

26、質(zhì)量管理體系要求.中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GBT19001-2008[Z]. </p><p>　　[2] 中國(guó)共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2007. </p><p>　　[3] 中共中央.中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例[R].1996-3-18. </p><p>　　[4] 中組部，中宣部，教育部.普通高校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)[R].1998-6-2