對(duì)我國(guó)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的思考

1、<p>　　對(duì)我國(guó)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的思考</p><p>　　我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第三十四條規(guī)定，“國(guó)家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率，并根據(jù)使用工傷保險(xiǎn)基金、工傷發(fā)生率等情況在每個(gè)行業(yè)內(nèi)確定費(fèi)率檔次”；新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》第二章第八條規(guī)定，“工傷保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)以支定收、收支平衡的原則確定費(fèi)率”，這即是工傷保險(xiǎn)的“行業(yè)費(fèi)率”和“差別費(fèi)率”制度。實(shí)行“行業(yè)費(fèi)率”和“差別費(fèi)率”相結(jié)合確定企業(yè)的工傷保

2、險(xiǎn)費(fèi)率，是目前我國(guó)工傷保險(xiǎn)主要的費(fèi)率制度。</p><p>　　實(shí)行“行業(yè)費(fèi)率”和“差別費(fèi)率”確定企業(yè)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率的初衷，主要目的是利用費(fèi)率杠桿促進(jìn)企業(yè)的工傷預(yù)防和安全生產(chǎn)。原勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、原國(guó)家安全監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于工傷保險(xiǎn)費(fèi)率問(wèn)題的通知》中，根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度，參照 GB/T4754-2002《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》將行業(yè)劃分為 3 個(gè)類別 ：1. 風(fēng)險(xiǎn)較小行業(yè)，包括銀行證券、保險(xiǎn)服務(wù)

3、、餐飲倉(cāng)儲(chǔ)、郵政電信、廣播影視、新聞出版、文化藝術(shù)、教育科研等行業(yè) ；2. 中等風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，包括房地產(chǎn)業(yè)、體育娛樂(lè)、水利管理、輕工制造、建筑安裝等 ；3. 風(fēng)險(xiǎn)較大行業(yè)，包括石油加工、化工制造、煤炭開(kāi)采等。按照《關(guān)于工傷保險(xiǎn)費(fèi)率問(wèn)題的通知》規(guī)定，這 3 類行業(yè)的基準(zhǔn)費(fèi)率分別要控制在用人單位職工工資總額的 0.5% 左右、1.0% 左右、2.0%左右。用人單位屬一類行業(yè)的，按行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率繳費(fèi)，不實(shí)行費(fèi)率浮動(dòng)。用人單位屬于二、三類行業(yè)的，用人

4、單位初次繳費(fèi)費(fèi)率按行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率確定，以后由統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況，1 3 年浮動(dòng) 1 次。具體辦法是，在行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，可上下各浮動(dòng)兩檔</p><p>　　我國(guó)工傷保險(xiǎn)實(shí)行“行業(yè)費(fèi)率”和“差別費(fèi)率”主要是學(xué)習(xí)和借鑒了德國(guó)和日本等國(guó)家工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率制度。據(jù)有關(guān)資料介紹，日本工傷保險(xiǎn)現(xiàn)在有 50 多個(gè)費(fèi)率，最高為工資的 14.5%，最低為 0.

5、5%，每 3 年由厚生勞動(dòng)省調(diào)整一次 ；加拿大對(duì)企業(yè)的費(fèi)率可以上下浮動(dòng) 20% 左右，最高可達(dá)30%，對(duì)事故率高的企業(yè)給予懲罰，對(duì)事故率低的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)改善勞動(dòng)條件，減少事故與職業(yè)病。在實(shí)際操作中，我國(guó)“行業(yè)費(fèi)率”和“差別費(fèi)率”的劃分還不夠科學(xué)，作用還不甚明顯。相反，蘇州、上海等地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，實(shí)行大體統(tǒng)一的費(fèi)率，的確取得了不錯(cuò)的效果。實(shí)踐表明，如何制定符合中國(guó)國(guó)情的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率制度？我國(guó)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)該像日本、德國(guó)那樣

6、“細(xì)化”，還是應(yīng)該考慮社會(huì)保險(xiǎn)的共濟(jì)功能，實(shí)行“粗線條化”的費(fèi)率制度？這些還需要深入實(shí)際做進(jìn)一步的調(diào)查研究和推敲商榷。由于工傷保險(xiǎn)理論、管理手段和水平乃至管理隊(duì)伍還遠(yuǎn)未完善，我國(guó)工傷保險(xiǎn)“行業(yè)費(fèi)率”和“差別費(fèi)率”費(fèi)率制度的完善成熟還需要一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程。</p><p>　　除了上述確定費(fèi)率方式，在實(shí)踐過(guò)程中，針對(duì)不同的就業(yè)形式和具體情況，還可以采取其他確定工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的方法。新《工傷保險(xiǎn)條例》第十條第三款規(guī)定

7、“對(duì)難以按照工資總額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的行業(yè)，其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的具體方式由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門規(guī)定”。據(jù)此，人力資源和社會(huì)保障部以部長(zhǎng)令第 10 號(hào)發(fā)布了《關(guān)于部分行業(yè)企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納辦法》，對(duì)難以直接按照工資總額計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，如建筑、服務(wù)、礦山等行業(yè)中的建筑施工企業(yè)、小型服務(wù)業(yè)、小型礦山等用人單位的繳費(fèi)辦法作出了規(guī)定。</p><p>　　按照《部分行業(yè)企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納辦法》的規(guī)定，建筑施工企業(yè)可

8、以實(shí)行以建筑施工項(xiàng)目為單位，按照項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi) ；商貿(mào)、餐飲、住宿、美容美發(fā)、洗浴以及文體娛樂(lè)等小型服務(wù)企業(yè)以及有雇工的個(gè)體工商戶，可以按照營(yíng)業(yè)面積的大小核定應(yīng)參保人數(shù)，按照所在統(tǒng)籌地區(qū)上一年度職工月平均工資的一定比例和相應(yīng)的費(fèi)率，計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi) ；也可以按照營(yíng)業(yè)額的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。小型礦山企業(yè)可以按照總產(chǎn)量、噸礦工資含量和相應(yīng)的費(fèi)率計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。</p><p>

9、;　　上述方法中，“按工程造價(jià)比例提取”和“噸礦工資含量提取”等方式具有一定代表性。日本、韓國(guó)等國(guó)家就針對(duì)不同的企業(yè)有不同的征繳方式。對(duì)工廠、商店等“連續(xù)事業(yè)”確定按工資總額的一定百分比征繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)建筑施工企業(yè)等“有期限事業(yè)”則實(shí)行“按工程造價(jià)比例”預(yù)先提取工傷保險(xiǎn)費(fèi)的方式，即按照建筑工程造價(jià)的一定比例（一般為 20% 左右）確定工資基數(shù)，再按照工資基數(shù)的一定比例提取工傷保險(xiǎn)費(fèi)。目前，這種確定費(fèi)率的辦法已被我國(guó)的湖南岳陽(yáng)、福建廈門

10、等地學(xué)習(xí)使用。湖南岳陽(yáng)、福建廈門兩地與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門聯(lián)合發(fā)文，在建筑項(xiàng)目立項(xiàng)之初就從工程預(yù)算中按比例提取工傷保險(xiǎn)費(fèi)。岳陽(yáng)的提取比例是工程造價(jià)的 20% 的 1.4%，廈門為工程造價(jià)的 20% 的 1%，然后按照“實(shí)名制”，從制度上實(shí)現(xiàn)了建筑企業(yè)流動(dòng)工人工傷保險(xiǎn)制度的“全覆蓋”，解決了建筑施工企業(yè)工人流動(dòng)性大、參保工資基數(shù)確定難等實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了建筑施工企業(yè)工傷保險(xiǎn)的“應(yīng)保盡?！?，為這一高危行業(yè)織起了“無(wú)形”有效的保護(hù)網(wǎng)，較好地保障

11、了建筑施工企業(yè)工人的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，取得了很好的效果?！皣嵉V工資含量提取”方式的原理與“按工程造價(jià)比例提取”基本一致。</p><p>　　綜上所述，可以看出，雖然“行業(yè)費(fèi)率”和“差別費(fèi)率”相結(jié)合確定企業(yè)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率是我國(guó)工傷保險(xiǎn)主要的費(fèi)率制度，但在實(shí)踐過(guò)程中，確定工傷保險(xiǎn)費(fèi)率還要因地制宜、因事制宜。對(duì)那些流動(dòng)性大、確定工資基數(shù)困難的單位，可以在“以支定收、收支平衡”的總原則下，確定科學(xué)合理的費(fèi)率，同時(shí)采取靈活有