西部地區(qū)人力資源的狀況與發(fā)展

1、西部地區(qū)人力資源的狀況與發(fā)展西部地區(qū)由于受地理環(huán)境和歷史原因的影響，目前仍處于比較落后的發(fā)展階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，人民生活水平較低，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。西部地區(qū)的發(fā)展是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，更是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、民族和諧相處、人與自然和平共處的重要保障。而作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿完P(guān)鍵的人力資本水平的提高，是西部地區(qū)發(fā)展的基本前提。西部地區(qū)只有大力進(jìn)行人力資源開發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、全面、健康、持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)

2、、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)之間的良性互動(dòng)及綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，從而縮小西部地區(qū)與全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，更好的促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。一、西部地區(qū)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀1人力資源總體質(zhì)量偏低。西部地區(qū)人El增長(zhǎng)率一般較高，從人力資源的總量來說，人力資源潛力巨大，但是人El文盲率高，受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)水平尤其是初中以下受教育程度人口比重過大，人1：I質(zhì)量較差。2人力資源結(jié)構(gòu)失衡。①性別比例失調(diào)，人I=1素質(zhì)性別差異顯著。西部地區(qū)的人力資源結(jié)構(gòu)失衡首先表現(xiàn)

3、為男女性別比例的失調(diào)，人I：1數(shù)量性別差異波動(dòng)大于全國(guó)平均水平。與此同時(shí)，西部地區(qū)女性受教育水平整體上落后于男性，女性文盲率遠(yuǎn)高于男性文盲率。受教育程度也整體呈現(xiàn)出低教育層次女性人I=I比重大，而受教育層次較高的人I=I當(dāng)中女性比例相對(duì)較低。②人力資源產(chǎn)業(yè)布局不合理。一個(gè)地區(qū)人力資源在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的分布，反映了這個(gè)地區(qū)人力資源的質(zhì)量口蘭州1岳立田玉星和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。西部地區(qū)三類產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)與全國(guó)平均水平的顯著差距表明，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞

4、動(dòng)生產(chǎn)率低，存在大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力較弱，人力資源的產(chǎn)業(yè)布局不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的要求。③教育事業(yè)發(fā)展亟待提高。第一，教育整體水平落后。西部地區(qū)初等教育薄弱，文盲及半文盲人口比重較大，基礎(chǔ)教育落后于全國(guó)平均水平。學(xué)校教育偏重應(yīng)試教育，尚未形成健全的職業(yè)培訓(xùn)和成人教育體系，教育整體水平不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，成為西部地區(qū)發(fā)展的瓶頸。第二，辦學(xué)體制單一，教育投入不足。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較發(fā)

5、達(dá)地區(qū)相差甚遠(yuǎn)，受此制約，對(duì)于教育的投入嚴(yán)重不足，在客觀上嚴(yán)重制約著西部地區(qū)教育的發(fā)展和人力資源整體素質(zhì)的提高。另一方面，西部地區(qū)的社會(huì)力量辦學(xué)資源遠(yuǎn)沒有啟動(dòng)，教育經(jīng)費(fèi)還主要來源于國(guó)家財(cái)政性教育投入。云南、青海、西藏的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比重高達(dá)80％以上。西部地區(qū)辦學(xué)體制單一，社會(huì)力量對(duì)于教育的支持落后于全國(guó)步伐，無法充分利用民間資本，使得西部地區(qū)教育投入在財(cái)政性投入不足的現(xiàn)實(shí)下無法進(jìn)一步擴(kuò)展。④人才流失尤其是高級(jí)人才的流失嚴(yán)

6、重。近年來，西部地區(qū)人才流動(dòng)“東南飛”的狀況十分突出，人才流動(dòng)呈現(xiàn)嚴(yán)重的流出大于流入的單向流動(dòng)趨勢(shì)，不僅很難吸引外來人才，本地人才也留不住，人才層次越高，這種趨勢(shì)越明顯。由于人力資源配置和利用不合理j不適宜的觀念、制度，缺乏對(duì)人才的有效激勵(lì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、機(jī)會(huì)少、報(bào)酬低等因素影響，西部地區(qū)人才尤其是稀缺的高素質(zhì)、高質(zhì)量的人才流失情況十分嚴(yán)重。二、西部地區(qū)現(xiàn)有人力資源狀況的成因1傳統(tǒng)的文化環(huán)境制約著人才的成長(zhǎng)。由于歷史、社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)

7、方面的原因，西部地區(qū)長(zhǎng)期以來形成了一種傳統(tǒng)保守、害怕風(fēng)險(xiǎn)的不良思想，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相背離，與新體制、新經(jīng)濟(jì)、新人才、新思想不相容。這種文化氛圍直接導(dǎo)致人們就業(yè)觀念落后，人力資源配置不合理。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，西部地區(qū)人們?cè)诰蜆I(yè)上仍固守“一機(jī)關(guān)二國(guó)有三集體”的傳統(tǒng)就業(yè)取向，大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生總是把進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)大型企業(yè)作為自己的第一就業(yè)選擇。2現(xiàn)有的法制環(huán)境不利于人才的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在很大程度上是法制經(jīng)濟(jì)，人才的成長(zhǎng)與發(fā)展離不開法制保障。長(zhǎng)期以來

8、，西部地區(qū)的法制建設(shè)比較滯后，主要表現(xiàn)在：一是相關(guān)的法律法規(guī)比較缺乏，尤其是體現(xiàn)人才公平競(jìng)爭(zhēng)、合理流動(dòng)的管理理念的法律相當(dāng)缺乏。即使有關(guān)政策和法律作了一些規(guī)定，但都比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性，二是現(xiàn)行的法律法規(guī)很難得到真正執(zhí)行。3人力資源整體素質(zhì)不高，各類人力資源不能有效轉(zhuǎn)化為人力資本。有關(guān)研究表明，一個(gè)具有小學(xué)文化程度的勞動(dòng)者可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率40％左右，一個(gè)具有中學(xué)文化程度的勞動(dòng)者可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率100％左右，而一個(gè)具有大學(xué)文化程度的

9、勞動(dòng)者可以提9萬方數(shù)據(jù)西部地區(qū)人力資源的狀況與發(fā)展西部地區(qū)由于受地理環(huán)境和歷史原因的影響，目前仍處于比較落后的發(fā)牒階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯脂，人民生活水平較低，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。西部地區(qū)的發(fā)展是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，更是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、民族和諧相處、人與自然和平共處的重要保障。而作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的吏要?jiǎng)恿完P(guān)鍵的人力資本水平的提高，是西部地旺發(fā)膜的基本前提。西部地區(qū)只有大力進(jìn)行人力資摞開發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、金酣

10、、健康、持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)之間的良性互動(dòng)及錦合脅調(diào)發(fā)展，從而縮小西部地區(qū)與全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，更好的促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)?！⑽鞑康貐^(qū)人力資源開發(fā)現(xiàn)收1.人力資源總體質(zhì)量偏低。西部地區(qū)人口增長(zhǎng)率一般較高，從人力資糠的總量來說，人力資掘潛力旦大，但是人口文盲率高，受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)水平尤其是初中以下受教育程度人口比熏過大，人口質(zhì)最較楚。2.人力資源結(jié)構(gòu)失衡。①性別比例失調(diào)，人口素質(zhì)性別差異顯著。陰郁地區(qū)的人力資掘結(jié)

11、構(gòu)失衡首先表現(xiàn)為男女性別比例的央調(diào)，人口數(shù)量性別襲異攪動(dòng)大于全國(guó)平均水平。與此同時(shí)，西部地區(qū)女性受教育水平整體上落后于男性，女性文盲率越高于男性文盲率。受教育程度也整體呈現(xiàn)出低教育層次女性人口比重大，而受教育層次較高的人口當(dāng)中女性比例相對(duì)較低。②人力資源產(chǎn)業(yè)布局不合理。一個(gè)地區(qū)人力資源在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的分布，反映了這個(gè)地區(qū)人力資源的質(zhì)量口蘭州岳立田玉里和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。西部地區(qū)三類產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)與全國(guó)平均水平的顯著差距表明，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞

12、動(dòng)生產(chǎn)率低，存在大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力較弱，人力資源的產(chǎn)業(yè)布局不能適m社會(huì)結(jié)擠的發(fā)股的要求。③教育事業(yè)發(fā)展亟待提高。第一，教育整體水平落后。西部地區(qū)初等教育薄弱，文商及半文盲人口比重較大，基礎(chǔ)教育落后于全國(guó)平均水平。學(xué)校教育偏重應(yīng)試教育，尚未形成健全的職業(yè)培訓(xùn)和成人教育體系，教育罄體水平不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，成為西部地區(qū)發(fā)展的瓶班。第二，辦學(xué)體制單一，教育投入不足。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，四部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較發(fā)

13、達(dá)地區(qū)相差甚遠(yuǎn)，受此制約，對(duì)于教育的投入嚴(yán)重不足，在容觀上嚴(yán)重制約著西部地區(qū)教育的發(fā)展和人力資糠攢體素質(zhì)的提高。另一方面，西部地區(qū)的社會(huì)力量辦學(xué)資源遠(yuǎn)沒有啟動(dòng)，教育經(jīng)費(fèi)還主要來源于罔家財(cái)政性教育投入。云南、青梅、西藏的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比重商達(dá)80%以上。西部地區(qū)辦學(xué)體制單社會(huì)力量對(duì)于教育的支持落后于全闊步伐，無法充分利用民間資本，使得四部地區(qū)教育投入在財(cái)政性投人不足的現(xiàn)實(shí)下無法進(jìn)一步擴(kuò)展。④人才流失尤其是高級(jí)人才的流失嚴(yán)重。

14、近年來，西部地區(qū)人才流動(dòng)“東南飛“的狀況十分突出，人站流動(dòng)在現(xiàn)嚴(yán)重的流出大于流人的單向流動(dòng)趨勢(shì)，不僅很難吸引外來人才，本地人才也留不住，人才層次越南，這種局勢(shì)越明跟。由于人力資源配置和利用不合理〉不適宜的觀念、制度，缺乏對(duì)人才的有效激勵(lì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、機(jī)會(huì)少、報(bào)酬低等因素影響，西部地區(qū)人才尤其是稀缺的商素質(zhì)、南質(zhì)最的人才流失情況十分嚴(yán)重。工、西部地區(qū)現(xiàn)帶人力資源極況的成因1.傳統(tǒng)的式化環(huán)境制約著人才的成長(zhǎng)。由于歷史、社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)方

15、面的原闊，酣部地院長(zhǎng)期以來形成了一種傳統(tǒng)保守、害怕風(fēng)險(xiǎn)的不良思想，均市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相背離，與新體制、新經(jīng)濟(jì)、新人才、新思想不相睿。這種文化氛閣直接導(dǎo)致人們就業(yè)觀念帶后，人力資源配置不合理。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，商部地區(qū)人們?cè)诰蜆I(yè)上仍固守“一機(jī)關(guān)二固有王集體“的傳統(tǒng)就業(yè)取向，大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生總是把進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)大型企業(yè)作為自己的第一就業(yè)選擇。2.現(xiàn)有的法制環(huán)城不利于人才的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在很大程度上是法制結(jié)講，人才的成長(zhǎng)與發(fā)展離不開法制保障。長(zhǎng)期以來

16、，西部地區(qū)的法制建設(shè)比較滯后，才5要表現(xiàn)在:…是相關(guān)的法律法規(guī)比較缺乏，尤其是體現(xiàn)人才公平競(jìng)爭(zhēng)、合理流動(dòng)的管理理念的法律相當(dāng)觸乏。即使有關(guān)政策和法律作了一些規(guī)定，但都比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性，二是現(xiàn)行的法律法規(guī)很難得到真正執(zhí)行。3.人力資源整體素質(zhì)不高，各類人力資源不能有效轉(zhuǎn)化為人力資本。有關(guān)研究表明，一個(gè)具有小學(xué)文化程度的勞動(dòng)者可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率柏%左右，一個(gè)具有中學(xué)文化程度的勞動(dòng)者可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率1∞%左右，而一個(gè)具有大學(xué)文化程度的

17、勞功者可以提9高勞動(dòng)生產(chǎn)率300％左右。西部地區(qū)由于人口平均受教育年限低，各級(jí)各類專業(yè)人才缺乏，從而導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，從業(yè)人員應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力較差極大影響了人力資本提升的速度，影響物質(zhì)資本、資金和技術(shù)投入的使用效益，從而制約了整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。三、西部地區(qū)人力資源開發(fā)的對(duì)策1建立合理的人才開發(fā)機(jī)制。激勵(lì)和吸引人才。①以人為本，樹立新的人才開發(fā)模式。西部地區(qū)首先要從觀念上重視人力資源，一方面要提高人力資源利用的有效性，提升

18、人力資源尤其是高層次高素質(zhì)人力資源的穩(wěn)定性，另一方面，要營(yíng)造良好的環(huán)境，更多地吸引社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才。首先，改善投資環(huán)境，吸引資金項(xiàng)目，依靠科技進(jìn)步，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和調(diào)整，更新觀念，以此來增加人才發(fā)展的經(jīng)濟(jì)空間。其次，推進(jìn)高校、研究院所、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用，提升成果的價(jià)值空間。再其次，確保關(guān)鍵崗位、核心人才的工作需要。打破人才地域、單位、部門、戶籍、身份等界限，建立有利于西部地區(qū)吸引人才和人才健康合

19、理流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。②完善人才市場(chǎng)運(yùn)作體系，轉(zhuǎn)變政府職能。要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)在人才資源開發(fā)上的差距，就必須縮小二者在人才市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育發(fā)展上的差距。一是在更深的內(nèi)涵上構(gòu)建人才市場(chǎng)機(jī)制。要按照人才資源開發(fā)、人才資本運(yùn)營(yíng)、人才要素配置的要求，盡快進(jìn)行工作調(diào)整和機(jī)制再造。大力推進(jìn)政府人事部門所轄的人才市場(chǎng)向企業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變，以提高人才市場(chǎng)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。二是在更廣闊的領(lǐng)域發(fā)揮人才市場(chǎng)機(jī)制作用。隨著人才市場(chǎng)供需機(jī)制的健全和完善

20、，政府必須轉(zhuǎn)變職能，做好人才資源的宏觀調(diào)控、人才市場(chǎng)的監(jiān)管、人才流動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等方面的工作，保證人才市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮正常功能。2充分發(fā)揮政府職能，控制西部地10區(qū)人口。①建立和完善人口政策的宏觀控制系統(tǒng)。隨著西部地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府在資金調(diào)配、物資設(shè)備供應(yīng)等方面實(shí)施的人口宏觀調(diào)控能力逐漸弱化，與此同時(shí)，人口政策與法規(guī)的調(diào)控能力則應(yīng)逐步加強(qiáng)，走向科學(xué)化、社會(huì)化的軌道。政府應(yīng)制定指導(dǎo)性的人口控制計(jì)劃與政策，確定人口發(fā)展的中期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，并

21、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、法律手段和必要的行政措施對(duì)人口發(fā)展進(jìn)行間接地干預(yù)，確保政府依靠人口政策與法規(guī)的權(quán)威能有效地引導(dǎo)和調(diào)節(jié)人口控制朝著既定的目標(biāo)健康地發(fā)展。要嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育政策，降低人口增長(zhǎng)幅度，以緩解人口增長(zhǎng)過快帶來的資源、環(huán)境壓力，對(duì)西部地區(qū)必須給予修養(yǎng)生息和發(fā)展的機(jī)會(huì)。②建立和完善人1：I控制的法制約束機(jī)制、監(jiān)督保障系統(tǒng)和社會(huì)化服務(wù)體系。西部地區(qū)政府應(yīng)不斷完善人口控制的執(zhí)法系統(tǒng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立各項(xiàng)執(zhí)法制度，以逐步建立和完善執(zhí)法目

22、標(biāo)管理責(zé)任制，改變?cè)瓉淼拇址殴芾?，?shí)行依法管理，使政府的人口控制工作沿著法制管理的道路健康發(fā)展；通過建立、健全各級(jí)政府的監(jiān)督保障系統(tǒng)來貫徹人口控制的國(guó)策，在工作中實(shí)行民主監(jiān)督，杜絕人口控制領(lǐng)域里的腐敗現(xiàn)象和違法違紀(jì)行為，以確保人口控制工作的公正性、權(quán)威性，促進(jìn)人口控制與發(fā)展的良性循環(huán)；政府應(yīng)為人口數(shù)量的控制和人VI素質(zhì)的提高提供必須的社會(huì)服務(wù)，例如，育齡婦女的產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，向育齡群眾傳播計(jì)劃生育知識(shí)，為人口控制的社會(huì)服務(wù)提供足夠的資金，

23、開辦計(jì)生手術(shù)保險(xiǎn)以及為婦女、兒童、老人興建社會(huì)保障與福利事業(yè)。3促進(jìn)教育的進(jìn)一步發(fā)展，提高人力資源整體素質(zhì)。教育是開發(fā)人力資源的基本途徑，加大教育投入，這既要求政府繼續(xù)增加對(duì)教育的投入，即國(guó)家和地方政府要大力增加教育財(cái)政支出，使教育經(jīng)費(fèi)在法規(guī)上得到保障；社會(huì)和個(gè)人也要增加教育支出，即要廣開財(cái)源，大力吸收企業(yè)、民間和國(guó)外投資基金等多種來源的資金，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面辦學(xué)的積極性。在教育經(jīng)費(fèi)有限的情況下，西部地區(qū)教育投資的重點(diǎn)應(yīng)放在基礎(chǔ)教育、中等

24、教育、成人教育上，重心是提高全社會(huì)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。在提高教育和辦學(xué)效率的前提下培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的各種專業(yè)人才，提供西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和潛力。4調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升人力資源配置的合理性。西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)沉淀了大量的剩余勞動(dòng)力，第二、三產(chǎn)業(yè)缺乏吸納勞動(dòng)力的能力，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)人力資源在三次產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)移，尤其是人力資源從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，將有利于人力資源布局的合理和整體效益的提高。西部地區(qū)一方面應(yīng)發(fā)展高技術(shù)含量、

25、高附加值的產(chǎn)業(yè)，提升高素質(zhì)人力資源的數(shù)量和比重；另一方面，發(fā)展勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)加工、服務(wù)行業(yè)，為更多更有效地吸納受教育層次較低的勞動(dòng)力尤其是青年勞動(dòng)力提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步消除人為的人才流動(dòng)的產(chǎn)業(yè)障礙，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)西部地區(qū)人力資源的合理配置。5更新觀念，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。勞務(wù)輸出是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、消除貧困奔小康的一條最直接有效的途徑。合理有序?qū)⒏挥鄤趧?dòng)力向城市流動(dòng)，開展勞務(wù)輸出，做大做強(qiáng)勞

26、務(wù)經(jīng)濟(jì)，不僅有利于開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)民素質(zhì)，也是增加農(nóng)民收入、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。6加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)人力資源有效轉(zhuǎn)移。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，是西部地區(qū)實(shí)施人力資源開發(fā)的重要舉措。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，而西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力較低，不能有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，因此，加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)是現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要。(作者單位：蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

27、萬方數(shù)據(jù)商勞動(dòng)生產(chǎn)率3αw。在右。西部地區(qū)由區(qū)人口o①建立和完善人口政策的宏于人口平均受教育年限低，各級(jí)各類現(xiàn)控制系統(tǒng)。隨著西部地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才幌邊，從而導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率的發(fā)展，政府在資金調(diào)配、物資設(shè)備供低下，從業(yè)人員應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力較班等方面實(shí)脆的人口宏觀調(diào)控能力避盞幢大影響了人力資本提升的速度，漸崩化，與此同時(shí)，人口政策與法規(guī)的影響物質(zhì)資本、資金和技術(shù)投入的使調(diào)控能力則應(yīng)逐步加強(qiáng)，走向科學(xué)化、用效益，從而制約了整個(gè)西部地區(qū)級(jí)社會(huì)

28、化的軌道。政府應(yīng)制定指導(dǎo)性的擠的進(jìn)一步發(fā)展。人口控制計(jì)劃與政策，確定人口發(fā)展豆、西部地區(qū)人力資源開發(fā)的對(duì)策的中期目標(biāo)和長(zhǎng)期目棟，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)1.建立合理的人才開發(fā)機(jī)制，激勵(lì)杠桿、法律手段和必要的行政措施對(duì)和吸引人才。①以人為本，樹立新的人人口發(fā)展進(jìn)行間接地干預(yù)，確保政府才開發(fā)模式。西部地區(qū)首先要從觀念依靠人口政策與法規(guī)的權(quán)威能有般地上重視人力資摞，一方面要提高人力引導(dǎo)和調(diào)節(jié)人口控制朝著既定的目棟資醺利用的有效性，提升人力資源尤健康地發(fā)展。

29、要嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育政其是高層次商素質(zhì)人力資源的穩(wěn)定策，降低人口增長(zhǎng)幅度，以纜解人口增性，另一方面，要營(yíng)造良好的環(huán)境，更長(zhǎng)過快帶來的資掘、環(huán)境壓力，對(duì)西部多地吸引社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才。地區(qū)必須給予修養(yǎng)生息和發(fā)展的機(jī)會(huì)。首先，改善投資環(huán)境，吸引資金項(xiàng)目，②建立和完善人口控制的法制約依靠科技進(jìn)步，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改滯和束機(jī)制、監(jiān)督保障系統(tǒng)和社會(huì)化服務(wù)調(diào)整，更新觀念，以此來增加人才發(fā)展體系。西部地區(qū)政府應(yīng)不斷完靜人口的經(jīng)濟(jì)空間o其次，推進(jìn)高校、研

30、究院控制的執(zhí)法系統(tǒng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，所、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，促進(jìn)科技建立各項(xiàng)執(zhí)法制度，以逐步建立和完成果的轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用，提升戚廉的價(jià)靜執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任制，改變?cè)瓉淼闹悼臻g。再其次，確保關(guān)鍵崗位、核心粗放管理，實(shí)行依法管理，使政府的人人才的工作需要。打破人才地城、單口控制工作拍著法制管理的道路健康位、部門、戶籍、身份等界限，建立有利發(fā)展通過建立、健余各級(jí)政府的監(jiān)督于西部地區(qū)收引人才和人才健康合理保障系統(tǒng)來貫徹人口控制的國(guó)策，在流動(dòng)的

31、市場(chǎng)機(jī)制。工作中實(shí)行民主監(jiān)督，杜絕人口控制③完善人才市場(chǎng)運(yùn)作體系，轉(zhuǎn)變領(lǐng)峨里的腐敗現(xiàn)象和違法違紀(jì)行為，政府職能。要縮小與發(fā)動(dòng)地阻在人才以確保人口控制工作的公.iE性、權(quán)威資源開發(fā)上的差距，就必須縮小二者性，促進(jìn)人口控制與發(fā)展的良性循環(huán)在人才市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育發(fā)展上的差距。政府應(yīng)為人口數(shù)量的控制和人口素質(zhì)一是在更探的內(nèi)榻上構(gòu)建人才市場(chǎng)帆的提高提供必須的社會(huì)服務(wù)，例如，育制。要按照人才資源開發(fā)、人才資本運(yùn)齡婦女的產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，向育齡群眾營(yíng)、人才要

32、素配置的要求，盡快進(jìn)行工傳播計(jì)劃生育知識(shí)，為人口控制的社作調(diào)整和機(jī)制再造，大力推進(jìn)政府人會(huì)服務(wù)提供足夠的資金，開辦計(jì)生于事部門所轄的人才市場(chǎng)向企業(yè)化、社術(shù)保險(xiǎn)以及為婦女、兒童、老人興建社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變，以提商人會(huì)保障與描利事業(yè)。才市場(chǎng)的社會(huì)姓益和經(jīng)濟(jì)效益。二是3.促進(jìn)教育的進(jìn)一步發(fā)展，提高人在更廣闊的領(lǐng)域發(fā)揮人才市場(chǎng)機(jī)制作力資源整體素質(zhì)。教育是開發(fā)人力資用。隨著人才市場(chǎng)供需機(jī)制的健全和源的基本渝役，加大教育投入，這既要完靜，政

33、府必須轉(zhuǎn)變職能，做好人才資求政府繼續(xù)增加對(duì)教育的投入，即國(guó)源的宏觀調(diào)控、人才市場(chǎng)的監(jiān)管、人才家和地方政府要大力增加教育財(cái)政支流動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等方面的工作，保證人出，使教宵續(xù)費(fèi)在法規(guī)上得到保蹄社才市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮正常功能。會(huì)和個(gè)人也要增加教育支出，即要廣2.充分發(fā)揮政府職能，控制西部地開財(cái)源，大力吸收企業(yè)、民間和國(guó)外投10資基金等多種來源的資金，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面辦學(xué)的職極性。在教育經(jīng)費(fèi)高限的情況下，商部地區(qū)教育投資的重點(diǎn)應(yīng)放在基礎(chǔ)教育、中等教育、成

34、人教育上，童心是提高全社會(huì)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。在提高教育和辦學(xué)效率的前提下培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的各種專業(yè)人才，提供四部地阻社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和潛力o4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升人力資源配置的合理性。陰郁地區(qū)第叫產(chǎn)業(yè)祝淀了大量的剩余勞動(dòng)力，第二、三產(chǎn)業(yè)缺乏吸納費(fèi)功力的能力，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)入力資眼在二三7x產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)移，尤其是人力資掘從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，將有利于人力資II布局的合理和整體放益的提高。西部地區(qū)一方面應(yīng)發(fā)展高技術(shù)含量、

35、高附加值的產(chǎn)業(yè)，提升高素質(zhì)人力資源的數(shù)最和比重另一方面，發(fā)展勞動(dòng)帶集型的生產(chǎn)加工、服務(wù)行業(yè)，為更多更高效地吸納受教育層次較低的勞動(dòng)力尤其是青年勞動(dòng)力提供經(jīng)濟(jì)幕礎(chǔ)。通過建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)陶，逐步消除人為的人才流動(dòng)的產(chǎn)業(yè)障礙，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)西部地區(qū)人力資糠的合理配置。5.史新觀念，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。勞務(wù)輸出是西部地阻經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、消除貧困奔小康的…條最直接有效的途徑。合理有序?qū)⒏挥鄤趧?dòng)力向城市流動(dòng)，開展勞務(wù)輸出，做大做強(qiáng)勞

36、務(wù)經(jīng)濟(jì)，不僅有利于開發(fā)農(nóng)村人力資醺，提高農(nóng)民素質(zhì)，也是增加農(nóng)民收入、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的有規(guī)途徑。6.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，椎動(dòng)人力資掘有效轉(zhuǎn)移。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有敖吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，是西部地阪實(shí)施人力資源開發(fā)的重要舉措。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，陽(yáng)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力較低，不能有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，因此，加快回郁地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)是現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要。(作者單位:蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院