關(guān)于分稅制以來市轄區(qū)財政體制的若干思考.pdf

1、市轄區(qū)財政體制是現(xiàn)行行政管理框架下較為特殊的財政管理體制,它既不同于較為規(guī)范的省與市財政管理體制,也與目前推行較廣的“省直管縣”財政體制有很大區(qū)別。從實踐看,目前的市轄區(qū)財政體制各地做法千差萬別,理論上也很少有專門的論述。但隨著“省直管縣”財政管理改革的逐步推行,省對縣的財政管理逐步強(qiáng)化,作為市級財政對下的管理權(quán)限,更多的集中于對市轄區(qū)的財政管理,進(jìn)一步調(diào)整和完善市轄區(qū)財政管理體制、進(jìn)一步規(guī)范和合理劃分市與轄區(qū)的財政分配關(guān)系則是其中的核

2、心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 城市是一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)樞紐,城市要進(jìn)一步發(fā)展,必須與區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來。而建立科學(xué)、合理、規(guī)范的市轄區(qū)財政體制,不僅有利于保護(hù)區(qū)級發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源、增收節(jié)支的積極性和主動性,也有利于從根本上促進(jìn)市、區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。但由于目前市轄區(qū)財政體制在理論指導(dǎo)上處于空白狀態(tài),實踐上千差萬別,市轄區(qū)財政體制還存在一些較為共性的問題和現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在：一是市、區(qū)政府的事權(quán)、支出責(zé)任界定不盡科學(xué),二是收入劃分

3、不甚合理,三是市、區(qū)縱向和橫向財力不平衡,四是市、區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度有待進(jìn)一步規(guī)范。因此,對現(xiàn)行市轄區(qū)財政體制進(jìn)行必要的調(diào)整和完善,提出可資借鑒的若干看法和思路,拋磚引玉,不僅可以填補(bǔ)理論上的空白,而且具有一定的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。 本文以市轄區(qū)財政體制模式分析為切入點,導(dǎo)出市轄區(qū)財政體制的基本特點和存在的主要問題,提出改革和完善市轄區(qū)財政體制的思考和建議。主要包括五個方面內(nèi)容： 一是財政體制概述, 二是市轄區(qū)財政體制模式