完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制研究.pdf

1、1994年分稅制改革，初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政體制。在分稅制框架下，中央與省級的財(cái)政體制初步建立，但省以下財(cái)政體制、特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政體制并沒有完全理順，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難不僅僅表現(xiàn)在財(cái)力的嚴(yán)重不足，而且財(cái)權(quán)與事權(quán)界定不清、財(cái)政職能不完善，已逐漸成為制約我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的瓶頸和影響政府職能運(yùn)轉(zhuǎn)的制度性障礙。因此，如何完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制問題，不僅事關(guān)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和政府間關(guān)系的理順，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。

2、　　 本文試圖從縣鄉(xiāng)財(cái)政體制入手，目的在于完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，并從根本上破解縣鄉(xiāng)財(cái)政困境提出相關(guān)的政策建議。筆者認(rèn)為，解決縣鄉(xiāng)財(cái)政問題要立足于縣鄉(xiāng)實(shí)際，必須從全局出發(fā)通盤考量，要從根本上解決我國縣鄉(xiāng)財(cái)政目前存在的種種問題，必須從行政體制上建立與分稅制相適應(yīng)的政府架構(gòu)，通過鄉(xiāng)財(cái)縣管、省管縣等改革途徑逐步減少管理層次，將鄉(xiāng)作為縣的派出機(jī)構(gòu)，從而改變目前政府層級和財(cái)政層級過多的問題，最終建立中央、省、市縣三級財(cái)政體制。同時(shí)針對目前財(cái)權(quán)上移、事

3、權(quán)大多集中在基層的問題，應(yīng)從立法的角度賦予縣級必要的主體稅種和事權(quán)范圍，保證其必要的收入來源；其次還應(yīng)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度加大對基層財(cái)政以及中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，緩解基層財(cái)政困難及東中西部不同地區(qū)間、省內(nèi)不同縣際間財(cái)力不平衡的問題，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，使東中西部不同地區(qū)間以及省內(nèi)各縣際間財(cái)力水平大致達(dá)到均等化的水平。
　　 本文共分五個(gè)章節(jié)，即：緒論，縣鄉(xiāng)財(cái)政相關(guān)理論，縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)展及改革實(shí)踐，國外相關(guān)財(cái)政體制經(jīng)驗(yàn)借鑒，

4、完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的思路及建議等。論文各個(gè)章節(jié)相互關(guān)聯(lián)，層層遞進(jìn)，從財(cái)政管理的角度梳理出完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的思路。
　　 本文可能的創(chuàng)新之處在于：(1)將嚴(yán)格的理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合。(2)通過對縣鄉(xiāng)財(cái)政的現(xiàn)狀及存在問題的分析，從分稅制財(cái)政體制角度提出完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的政策建議。(3)對于縣鄉(xiāng)財(cái)政問題，目前的研究主要集中在對縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的描述與分析，對于如何解決縣鄉(xiāng)財(cái)政存在的問題尚未形成一個(gè)為各方所廣泛接受的方案。筆者通過分析后認(rèn)

5、為，目前縣鄉(xiāng)財(cái)政困難己不能簡單地歸結(jié)為財(cái)力的不足，財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配、轉(zhuǎn)移支付體系不完善、縣鄉(xiāng)缺乏必要的主體稅種和相應(yīng)的稅權(quán)、財(cái)權(quán)等才是縣鄉(xiāng)財(cái)政的癥結(jié)所在。所以筆者以為，解決縣鄉(xiāng)財(cái)政的問題必須通過完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制才能有效解決。
　　 當(dāng)然，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制涉及問題較多，牽扯的利益較多，需要中央從全局出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃、精心組織，在短期內(nèi)可以以省管縣改革和鄉(xiāng)財(cái)縣管改革作為過渡，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再過渡到中央、省、市縣三級財(cái)政體制。同時(shí)，可先從