完善縣鄉(xiāng)財政體制研究.pdf

1、1994年分稅制改革，初步建立了適應社會主義市場經(jīng)濟要求的財政體制。在分稅制框架下，中央與省級的財政體制初步建立，但省以下財政體制、特別是縣鄉(xiāng)財政體制并沒有完全理順，縣鄉(xiāng)財政困難不僅僅表現(xiàn)在財力的嚴重不足，而且財權(quán)與事權(quán)界定不清、財政職能不完善，已逐漸成為制約我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的瓶頸和影響政府職能運轉(zhuǎn)的制度性障礙。因此，如何完善縣鄉(xiāng)財政體制問題，不僅事關社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和政府間關系的理順，而且關系到國民經(jīng)濟發(fā)展的全局。

2、　　 本文試圖從縣鄉(xiāng)財政體制入手，目的在于完善縣鄉(xiāng)財政體制，并從根本上破解縣鄉(xiāng)財政困境提出相關的政策建議。筆者認為，解決縣鄉(xiāng)財政問題要立足于縣鄉(xiāng)實際，必須從全局出發(fā)通盤考量，要從根本上解決我國縣鄉(xiāng)財政目前存在的種種問題，必須從行政體制上建立與分稅制相適應的政府架構(gòu)，通過鄉(xiāng)財縣管、省管縣等改革途徑逐步減少管理層次，將鄉(xiāng)作為縣的派出機構(gòu)，從而改變目前政府層級和財政層級過多的問題，最終建立中央、省、市縣三級財政體制。同時針對目前財權(quán)上移、事

3、權(quán)大多集中在基層的問題，應從立法的角度賦予縣級必要的主體稅種和事權(quán)范圍，保證其必要的收入來源；其次還應通過財政轉(zhuǎn)移支付制度加大對基層財政以及中西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移力度，緩解基層財政困難及東中西部不同地區(qū)間、省內(nèi)不同縣際間財力不平衡的問題，最終實現(xiàn)公共服務的均等化，使東中西部不同地區(qū)間以及省內(nèi)各縣際間財力水平大致達到均等化的水平。
　　 本文共分五個章節(jié)，即：緒論，縣鄉(xiāng)財政相關理論，縣鄉(xiāng)財政發(fā)展及改革實踐，國外相關財政體制經(jīng)驗借鑒，

4、完善縣鄉(xiāng)財政體制的思路及建議等。論文各個章節(jié)相互關聯(lián)，層層遞進，從財政管理的角度梳理出完善縣鄉(xiāng)財政體制的思路。
　　 本文可能的創(chuàng)新之處在于：(1)將嚴格的理論分析與實證分析相結(jié)合。(2)通過對縣鄉(xiāng)財政的現(xiàn)狀及存在問題的分析，從分稅制財政體制角度提出完善縣鄉(xiāng)財政體制的政策建議。(3)對于縣鄉(xiāng)財政問題，目前的研究主要集中在對縣鄉(xiāng)財政困難的描述與分析，對于如何解決縣鄉(xiāng)財政存在的問題尚未形成一個為各方所廣泛接受的方案。筆者通過分析后認

5、為，目前縣鄉(xiāng)財政困難己不能簡單地歸結(jié)為財力的不足，財權(quán)與事權(quán)不匹配、轉(zhuǎn)移支付體系不完善、縣鄉(xiāng)缺乏必要的主體稅種和相應的稅權(quán)、財權(quán)等才是縣鄉(xiāng)財政的癥結(jié)所在。所以筆者以為，解決縣鄉(xiāng)財政的問題必須通過完善縣鄉(xiāng)財政體制才能有效解決。
　　 當然，完善縣鄉(xiāng)財政體制涉及問題較多，牽扯的利益較多，需要中央從全局出發(fā)，科學規(guī)劃、精心組織，在短期內(nèi)可以以省管縣改革和鄉(xiāng)財縣管改革作為過渡，待時機成熟時再過渡到中央、省、市縣三級財政體制。同時，可先從