省直管縣財政下的基層財政分稅制改革.pdf

1、我國財稅體制改革“十二五”規(guī)劃明確指出，今后五年財政體制改革要以財權(quán)事權(quán)相匹配為原則，理順各級政府間的財政關(guān)系，進(jìn)一步完善分稅制。同時還明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財政，加強(qiáng)縣級財政的財力，保障縣級財政擁有能提供滿足人民需求的公共服務(wù)的能力。
　　本文梳理了我國財政體制的演變歷程，通過分析歷史上的分稅制萌芽和探索以及新中國曾經(jīng)實(shí)施過的財政體制中的分稅制因素得出分稅制財政體制是我國目前財政體制的自然選擇，最符合當(dāng)前中國的實(shí)際。

2、　　1994年的分稅制改革規(guī)范了中央和省一級的財政關(guān)系，明確了它們間的財權(quán)事權(quán)劃分，但省以下各級政府之間的分稅制如何實(shí)施沒有明確規(guī)定。分稅制改革取得了巨大成就，但改革的不徹底也導(dǎo)致分稅制在運(yùn)行過程中出現(xiàn)許多不容忽視的問題。其中，最突出的問題就是省以下各級政府間分稅制如何實(shí)施沒有給出方案。目前，地方財政的收支缺口卻越來越大，地方債務(wù)負(fù)擔(dān)非常嚴(yán)重，特別是基層財政運(yùn)行壓力非常大。學(xué)界普遍認(rèn)為，解決這一難題的出路在于規(guī)范省以下的分稅制財政體制。

3、
　　經(jīng)過近18年的分稅制改革與實(shí)施，我國財政收入不斷邁上新的臺階，2010年我國預(yù)算內(nèi)財政收入已超過8萬億元，中央財政財力較充足。很多省份在中央的指導(dǎo)下試行省直管縣財政改革，以減少財政層級，提高財政管理的效率，擴(kuò)大基層財政的管理權(quán)限，有利于解決因?qū)嵤┓侄愔茖⒇敊?quán)上收事權(quán)下放產(chǎn)生的基層財政困難的問題。各地試點(diǎn)表明，省直管縣財政可以使基層財政擺脫困難，能夠更好地提供公共服務(wù)，讓廣大人民充分享受我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果。
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