省直管縣財(cái)政下的基層財(cái)政分稅制改革.pdf

1、我國(guó)財(cái)稅體制改革“十二五”規(guī)劃明確指出，今后五年財(cái)政體制改革要以財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配為原則，理順各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步完善分稅制。同時(shí)還明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政的財(cái)力，保障縣級(jí)財(cái)政擁有能提供滿足人民需求的公共服務(wù)的能力。
　　本文梳理了我國(guó)財(cái)政體制的演變歷程，通過分析歷史上的分稅制萌芽和探索以及新中國(guó)曾經(jīng)實(shí)施過的財(cái)政體制中的分稅制因素得出分稅制財(cái)政體制是我國(guó)目前財(cái)政體制的自然選擇，最符合當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際。

2、　　1994年的分稅制改革規(guī)范了中央和省一級(jí)的財(cái)政關(guān)系，明確了它們間的財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，但省以下各級(jí)政府之間的分稅制如何實(shí)施沒有明確規(guī)定。分稅制改革取得了巨大成就，但改革的不徹底也導(dǎo)致分稅制在運(yùn)行過程中出現(xiàn)許多不容忽視的問題。其中，最突出的問題就是省以下各級(jí)政府間分稅制如何實(shí)施沒有給出方案。目前，地方財(cái)政的收支缺口卻越來越大，地方債務(wù)負(fù)擔(dān)非常嚴(yán)重，特別是基層財(cái)政運(yùn)行壓力非常大。學(xué)界普遍認(rèn)為，解決這一難題的出路在于規(guī)范省以下的分稅制財(cái)政體制。

3、
　　經(jīng)過近18年的分稅制改革與實(shí)施，我國(guó)財(cái)政收入不斷邁上新的臺(tái)階，2010年我國(guó)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入已超過8萬億元，中央財(cái)政財(cái)力較充足。很多省份在中央的指導(dǎo)下試行省直管縣財(cái)政改革，以減少財(cái)政層級(jí)，提高財(cái)政管理的效率，擴(kuò)大基層財(cái)政的管理權(quán)限，有利于解決因?qū)嵤┓侄愔茖⒇?cái)權(quán)上收事權(quán)下放產(chǎn)生的基層財(cái)政困難的問題。各地試點(diǎn)表明，省直管縣財(cái)政可以使基層財(cái)政擺脫困難，能夠更好地提供公共服務(wù)，讓廣大人民充分享受我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果。
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