制度變遷與傳統(tǒng)農業(yè)改造——以蘇南為中心的理論和經驗研究（1949-2005）.pdf

1、本文主要運用新制度經濟學的理論與方法，對建國以來蘇南地區(qū)農業(yè)與農村變遷情況進行分析和研究，探索經濟轉型過程中蘇南傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的目標、動力、途徑與變遷模型，意在為中國農業(yè)現(xiàn)代化建設提供歷史借鑒。然而，“就農業(yè)論農業(yè)”不可能認清傳統(tǒng)農業(yè)轉型的內在機理，我們所關注的范圍理應包括資源、技術、文化與制度等諸多因素及其相互關系，而“速水-拉坦”誘致變遷模式恰好為本研究提供了較為完善的分析框架。 蘇南傳統(tǒng)農業(yè)具備中國近代農業(yè)的絕大部

2、分特征，這使我們的研究更具學術性、現(xiàn)實性和普遍意義。進入20世紀尤其是建國以來，蘇南完成了從傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉型，這個過程連續(xù)而完整，為中國其他地區(qū)的農業(yè)和農村發(fā)展提供了制度創(chuàng)新的范例。 在分析制度變遷之前，界定蘇南傳統(tǒng)農業(yè)的性質是必要的：對江南地區(qū)來說，在其封閉和半封閉的經濟體系中，制度制約、技術水平的長期僵化停滯導致資源增長呈遞減趨勢，農業(yè)發(fā)展僅能維持同時期人口增長的需要而無法突破固有均衡。直至建國時期，江南地區(qū)

3、傳統(tǒng)小農經濟結構依然十分牢固，工商業(yè)的發(fā)展不但沒有使之擺脫舊有的傳統(tǒng)特征，反而形成了人口過剩和技術停滯下的過密型發(fā)展。 土地改革、農業(yè)合作化和人民公社化是建國初期傳統(tǒng)農業(yè)制度變遷的主要線索，后兩者直接導致了土地私有制的消滅和國家主導集體產權的形成。集體耕作制具有積極的歷史意義，但其“產權殘缺性”在更大程度上限制了農民和集體生產積極性的發(fā)揮，不僅惡化了制度供給主體即政府的預期凈收益，并最終導致制度創(chuàng)新的生成。于是，70年代末正式形

4、成的家庭聯(lián)產承包制迅速瓦解了集體耕作制，并以其獨有的產權優(yōu)勢促進了中國農業(yè)的高速發(fā)展。 然而，單純的產權框架并不足以說明問題，技術進步才是傳統(tǒng)農業(yè)改造的內生動力，但近代以來，因農業(yè)科研和教育水平落后，中國一直缺乏研究、開發(fā)、生產和應用現(xiàn)代要素的能力。建國特別是改革以后，農業(yè)科研和教育發(fā)展為中國農業(yè)發(fā)展提供了前所未有的動力，可以斷言，中國農業(yè)增長的過程，就是現(xiàn)代生產要素替代傳統(tǒng)生產要素的過程?，F(xiàn)代生產要素，涵蓋化肥、農藥、良種、農

5、業(yè)機械等物質投入，也包括金融支持、技術和信息服務、人力資源開發(fā)等。 以上分析并非蘇南獨有的路徑和特征，雖然在人民公社時期，蘇南已經在社隊工業(yè)等方面有所建樹，但并無制度創(chuàng)新的重大舉措，真正令人矚目的制度創(chuàng)新在改革開放后方才出現(xiàn)，它應該包括以下幾個方面：(1)通過專業(yè)化、多元化和商業(yè)化實現(xiàn)農業(yè)增長。多樣化通常包含農場層次上的專業(yè)化生產與地區(qū)層次上的多樣化生產及加工，商業(yè)化則導致國家層面上的多樣化，同時也將加強地區(qū)分工并通過直接增加就

6、業(yè)機會和提高勞動生產率使農民受益；(2)推進農村經濟結構轉換、積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)以轉移剩余勞動力，促使農業(yè)在經濟發(fā)展中地位不斷下降與非農產業(yè)地位的不斷上升，即“蘇南模式”；(3)穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，引導大量農民退出農業(yè)生產領域，人口結構變?yōu)橐猿擎?zhèn)人口為主，新興城市大量涌現(xiàn)，城市化水平不斷提高?，F(xiàn)在看來，80年代的中國農業(yè)增長是“單一”的，在其“高效率”掩蓋之下，農村社會發(fā)展績效不佳，表現(xiàn)為農村公共產品供給匱乏、農村基層民主建設徘徊不前、農民素

7、質提高緩慢等。實際上，正是這些問題導致了90年代以后“三農”問題的日益嚴重。而蘇南則較好地解決了農村發(fā)展問題，在科學處理農業(yè)、農村和農民三者關系的基礎上，通過完善制度建設，蘇南在農村教育、醫(yī)療、公共設施供給，農村基層民主和農民素質建設以及降低農民負擔等方面的成效顯著，基本滿足了農村經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需求，從體制上消除了“三農”問題存在的根源。 蘇南傳統(tǒng)農業(yè)改造的最終目標是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，從目前的進程來看，農業(yè)生產總值占蘇南G

8、DP的份額已經低于3％，其他各項指標也接近中等發(fā)達國家的發(fā)展水平，蘇南農業(yè)現(xiàn)代化正處于中級階段。推動蘇南農業(yè)制度創(chuàng)新的動因包括四個方面：(1)市場化理論創(chuàng)新與改革的自我強化，正是這種創(chuàng)新的統(tǒng)一，推動了傳統(tǒng)計劃經濟體制的根本性轉變；(2)創(chuàng)新利益集團的產權改革行動，這實際上是農民個人、農村社區(qū)組織以及支持改革的務實派追逐利潤的必然結果，是面對其時農村的實際情況而必然選擇的發(fā)展途徑；(3)地方政府的推動力成為推動漸進式改革的重要力量，也是中

9、國各種改革的潛在動力。政府的強制性制度變遷，對于農村經濟社會發(fā)展越來越重要；(4)蘇南地域文化的底蘊功不可沒，在市場經濟大潮的沖刷下，思維方式、文化心態(tài)與價值觀念的內在嬗變，激活了蘇南人民的勇氣和活力。 從模式上看，蘇南農業(yè)制度變遷屬于典型的誘致性變遷，即在比較完善的市場體系中，農業(yè)技術演變保持變遷動力上的內源性，一個地區(qū)的農業(yè)技術類型會被市場需求自發(fā)地誘導為與農業(yè)資源稟賦相適應的農業(yè)增長道路。只是在中國特色的國情下，這種制度變

10、遷具有明顯的政府主導特征，國家推行改革的目的是維護其統(tǒng)治的“義理性”和追求租金最大化。而最終改革局面的形成也非任何單方面的努力使然，而是多方長達十多年的博奕結果，這一制度變遷的過程可以認為是一種政府、公眾等行為主體不斷重復的社會博奕的過程。 在對蘇南的研究基礎上，本文將改造傳統(tǒng)農業(yè)理論引申為以下幾個主要方面，以適應在中國的具體實踐：充分認識農業(yè)資源的稀缺性，這決定農業(yè)技術發(fā)展和選擇的方向；提高地區(qū)適應性農業(yè)技術水平，引入更多的現(xiàn)

11、代生產要素；完善市場制度和市場建設；推進工業(yè)化水平，轉移剩余勞動力；提高城市化水平，破除城鄉(xiāng)發(fā)。展的二元結構；向農民投資。此外，本文總結了建國以來農業(yè)制度變遷的歷史教訓，筆者認為，實行集體化耕作制和徹底消滅小農經濟并不利于中國農業(yè)和農村的發(fā)展，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略延誤了農村社會的現(xiàn)代化進程，而過分依賴計劃經濟、忽視市場化調節(jié)則導致了資源利用的低效率和經濟結構失衡?；诖?，文章提出了深化農業(yè)制度改革的具體目標、方向和原則，以及推動新農村建設的政