發(fā)揮業(yè)主在工程安全管理中的主導(dǎo)作用

1、<p>　　發(fā)揮業(yè)主在工程安全管理中的主導(dǎo)作用</p><p>　　摘要：本文主要介紹了業(yè)主在工程安全管理中的重要性，并對(duì)業(yè)主參與工程安全管理的方式與措施進(jìn)行了說(shuō)明。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：發(fā)揮；業(yè)主；工程安全；管理；主導(dǎo)作用 </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p>　　一、業(yè)主在工程

2、安全管理中的重要性 </p><p>　　工程安全管理是一門綜合性的學(xué)科，多方面的管理工作，需要各方的共同參與和努力，各負(fù)其責(zé)，綜合治理，這樣才能有效預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，達(dá)到最終安全的目標(biāo)。設(shè)計(jì)單位、分包單位、總承包單位、監(jiān)理、業(yè)主等對(duì)工程的安全管理負(fù)有不同的責(zé)任和義務(wù)，保證工程建設(shè)的安全順利進(jìn)行是各參建方不可推卸的責(zé)任。有人認(rèn)為，工程已經(jīng)招標(biāo)給了監(jiān)理公司，那就應(yīng)該由監(jiān)理公司全權(quán)負(fù)責(zé)工程的建設(shè)工作，所有的工

3、作都應(yīng)該由監(jiān)理公司來(lái)做，責(zé)任也應(yīng)該由監(jiān)理公司承擔(dān)，這種觀念是非常錯(cuò)誤的。在目前，承包商事故須計(jì)入建設(shè)單位事故的情況下，以及一些工程項(xiàng)目建設(shè)中所謂小監(jiān)理、大業(yè)主的現(xiàn)實(shí)下，監(jiān)理公司承擔(dān)不起這種責(zé)任，他只是代業(yè)主去管理，并不能完全代表業(yè)主，更不能代替業(yè)主的管理責(zé)任。故，作為業(yè)主必須統(tǒng)一組織工程的安全管理工作，充分發(fā)揮業(yè)主的主導(dǎo)作用，確保工程建設(shè)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。 </p><p>　　二、業(yè)主參與工程安全管理的方式和措施

4、</p><p>　　1、重視各方安全保證體系建設(shè) </p><p>　?。?）完善業(yè)主的安全保證體系 </p><p>　　作為業(yè)主，首先必須遵守“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”，根據(jù)在建項(xiàng)目特點(diǎn)，要有一套完善并具有可操作性、可實(shí)施性的的安全保障體系，這是工程建設(shè)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和保障，同時(shí)也是

5、對(duì)監(jiān)理和施工單位進(jìn)行管理的依據(jù)。體系建設(shè)本身是一項(xiàng)龐大的工程，需要制定安全目標(biāo)、方針、組織機(jī)構(gòu)、管理制度，明確責(zé)任分工，健全安全技術(shù)操作規(guī)程和安全規(guī)章制度，健全特種作業(yè)人員持證上崗和建檔制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)，同時(shí)還需要獲得國(guó)家的各種認(rèn)證許可。體系建設(shè)是在長(zhǎng)期的管理和實(shí)踐工作中逐步完善和豐富的，永遠(yuǎn)沒(méi)有一份完美的管理體系。所以，業(yè)主的安全保證體系決定著工程建設(shè)的受控狀態(tài)。 </p><p>　?。?

6、）監(jiān)督監(jiān)理單位及施工單位完善其安全保證體系 </p><p>　　每一個(gè)項(xiàng)目都有自身的特點(diǎn)和控制難點(diǎn)，就拿新疆哈密苦水第一風(fēng)電場(chǎng)201MW工程來(lái)說(shuō)，本工程布置67臺(tái)輪轂高度90米的風(fēng)機(jī)塔筒，風(fēng)機(jī)布置在塔筒上，同時(shí)還有導(dǎo)線架構(gòu)及較高的建筑物等設(shè)施，高空作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)高；施工期基礎(chǔ)開挖過(guò)程中，地質(zhì)情況不良，坍塌風(fēng)險(xiǎn)叫大；施工使用的大型機(jī)械設(shè)備較多，如吊車、吊臂等危險(xiǎn)因素較多；場(chǎng)內(nèi)輸運(yùn)車輛較多，車輛機(jī)械故障等引起交通事故

7、傷害性較大，監(jiān)理單位及施工單位必須根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)制定出有針對(duì)性的安全保證體系和安全專項(xiàng)措施。作為業(yè)主，應(yīng)嚴(yán)格審核其體系建設(shè)和安全方案及具體的措施等情況，督促其完善各方體系建設(shè)工作，因?yàn)樵陧?xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，安保體系是管理的依據(jù)，依據(jù)體系要求履行好各方相應(yīng)的職責(zé)，做到分工明確，責(zé)任到人，凡事都有目標(biāo)和根據(jù)，方可達(dá)到工程建設(shè)全過(guò)程安全的目標(biāo)。 </p><p>　　2、加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，盡量避免邊設(shè)計(jì)邊施工 </p&g

8、t;<p>　　在設(shè)計(jì)公司的選擇上，盡量選用資質(zhì)過(guò)硬和信譽(yù)良好的公司承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，一方面可以保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量，另一方面這樣的設(shè)計(jì)公司責(zé)任心強(qiáng)，各專業(yè)銜接比較及時(shí)，不易出現(xiàn)拖拖拉拉的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)按部就班地出圖，能很大程度上降低現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)的深度，為現(xiàn)場(chǎng)安全提供一定的保障。 </p><p>　　3、加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)的管理 </p><p>　?。?）重視招標(biāo)文件的編寫 </

9、p><p>　　在編寫招標(biāo)文件時(shí)，明確要求承包商在編寫投標(biāo)書時(shí)，認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計(jì)和 HSE設(shè)計(jì)方案，包括專職的安全管理人員配備#安全目標(biāo)#安全保障措施和方案。發(fā)標(biāo)時(shí)要選擇符合要求的資質(zhì)高一些的承包商，可以通過(guò)調(diào)研或是其他渠道了解該承包商的一些信譽(yù)情況，盡量選擇信譽(yù)度高的承包商。 </p><p>　?。?）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)的過(guò)程管理 </p><p>　　評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)委要

10、重點(diǎn)查看發(fā)揮業(yè)主在工程安全管理中的主導(dǎo)作用。標(biāo)書中的安全設(shè)計(jì)方案，重視安全設(shè)計(jì)在評(píng)標(biāo)中的分量，適當(dāng)加大安全設(shè)計(jì)所占分值，這樣，可以從一開始就使投標(biāo)單位重視安全管理工作，能夠認(rèn)真編寫安全設(shè)計(jì)，這也是中標(biāo)后安全組織設(shè)計(jì)的依據(jù)，為今后施工的安全順利進(jìn)行提供保障。 </p><p>　?。?）設(shè)置合理的工期和造價(jià) </p><p>　　在國(guó)外，一個(gè)項(xiàng)目干上3到4年一點(diǎn)都不奇怪，但是我們國(guó)家一向?qū)?/p>

11、期要求得比較死，往往竣工時(shí)間已經(jīng)卡死。其實(shí)合理的工期不僅是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程安全的保證，更是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的保障。從近幾年我國(guó)發(fā)生的一些事故可以看出，有些工程就是因?yàn)橼s工期，趕成了豆腐渣工程。壓縮工期所造成的后果極有可能就是產(chǎn)品質(zhì)量的降低并加大過(guò)程安全控制的難度。合理的造價(jià)是保證工程建設(shè)的基礎(chǔ)，因?yàn)樯霞?jí)部門對(duì)工程造價(jià)的控制比較嚴(yán)格，下級(jí)部門為了得到上級(jí)部門對(duì)項(xiàng)目的批復(fù)，刻意壓低工程的造價(jià)，會(huì)導(dǎo)致在工程建設(shè)過(guò)程中資金不足，施工單位降低了在安全

12、管理上的費(fèi)用投入，這樣就給現(xiàn)場(chǎng)留下了重大的安全隱患。 </p><p>　?。?）加強(qiáng)對(duì)分包單位的資質(zhì)審查和管理 </p><p>　　分包在目前一些較大的項(xiàng)目中很常見，但是，如何控制住對(duì)分包單位的管理確實(shí)是個(gè)難題?？偝邪鼏挝辉趯⒉糠止こ踢M(jìn)行勞務(wù)分包或是專業(yè)分包后，加大了業(yè)主對(duì)過(guò)程安全管理的難度，因?yàn)榉职鼏挝坏馁Y質(zhì)和安全管理水平在一定程度上比總包會(huì)低一些，甚至低得更多，如何控制住對(duì)分包單位

13、的管理成為了一個(gè)重點(diǎn)，必須要求總承包單位在投標(biāo)書中將可能進(jìn)行分包的項(xiàng)目單元列出，并注明可能采用的分包單位，在中標(biāo)后總承包單位必須馬上向業(yè)主提出書面申請(qǐng)，并由業(yè)主組織專家對(duì)分包單位的各種資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，不符合要求的或是信譽(yù)度低的承包商，絕對(duì)不能允許承擔(dān)工程建設(shè)。 </p><p>　　（5）嚴(yán)格控制項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理費(fèi) </p><p>　　在確定中標(biāo)單位后，可以由建設(shè)單位設(shè)立獨(dú)立的資金

14、賬戶，根據(jù)各承包單位對(duì)于安全設(shè)施的投入情況及現(xiàn)場(chǎng)各階段施工安全達(dá)標(biāo)情況，分階段撥付，確保專項(xiàng)費(fèi)用的正常使用，避免違規(guī)挪用或不投入。抑或是在承包商進(jìn)廠后預(yù)交安全保證金，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中如果未達(dá)到合同要求，可以用安全保證金來(lái)進(jìn)行考核。如果做得非常好，業(yè)主可以考慮按其倍數(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高承包商安全管理的積極性和主動(dòng)性，這些都可以在合同中予以明確。 </p><p>　?。?）細(xì)化合同管理 </p><

15、p>　　合同簽訂時(shí)，必須對(duì)承包單位的所有違約行為做到有明確要求，尤其是安全管理方面，因?yàn)楹贤侵匾墓芾淼囊罁?jù)，絕不能讓承包單位鉆了法律的空子。對(duì)于未按合同要求履行職責(zé)的情況，要給以嚴(yán)肅處理，以引起承包單位對(duì)安全管理工作的重視。 </p><p>　　4、業(yè)主要加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程的安全控制和管理 </p><p>　?。?）嚴(yán)格施工方案的審查工作 </p><p&g

16、t;　　施工方案是工程施工的依據(jù)，嚴(yán)格施工方案的審查工作，尤其是對(duì)HSE風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，應(yīng)急預(yù)案的全面性和深度的審查，對(duì)于施工中的安全得以控制能夠起到事半功倍的作用。 </p><p>　　（2）強(qiáng)化資料報(bào)檢 </p><p>　　各種施工機(jī)具，人員的資質(zhì)資料報(bào)檢在工程建設(shè)中是必不可少的，尤其是特種車輛、機(jī)具、人員的資質(zhì)與現(xiàn)場(chǎng)施工安全有著必然的聯(lián)系。 </p><p&g

17、t;　?。?）積極參加現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作 </p><p>　　工程建設(shè)的重點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)施工的安全控制主要靠的是監(jiān)督，此時(shí)業(yè)主必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極參加到現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理工作中去?？梢砸劳幸欢ǖ臋z查形式，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況制定出有針對(duì)性的檢查表進(jìn)行檢查，同時(shí)對(duì)于重點(diǎn)的控制區(qū)域或是存在重大安全隱患的施工階段要重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)消除安全隱患，降低事故發(fā)生的幾率。 </p><p><b&g

18、t;　　5、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制 </b></p><p>　　無(wú)論是對(duì)于監(jiān)理還是施工單位，必要的獎(jiǎng)懲措施是必須的。每個(gè)建設(shè)單位都有一套獎(jiǎng)懲機(jī)制，一旦在合同中明確了監(jiān)理及承包單位的責(zé)任和義務(wù)，他們都必須遵循。工程建設(shè)過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)違約行為，就可以依據(jù)合同及有關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行懲罰，同時(shí)對(duì)于突出的正面行為也應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。適當(dāng)時(shí)機(jī)的適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)可以更大程度上提高監(jiān)理和承包單位管理的積極性和主動(dòng)性，激勵(lì)其更好地做好

19、安全管理工作，使得施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作得到有效的落實(shí)，這樣能大大降低安全事故發(fā)生的幾率。 </p><p><b>　　結(jié)束語(yǔ) </b></p><p>　　工程建設(shè)本身是非常復(fù)雜的，工程建設(shè)的安全管理工作更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是單靠一方的力量就能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，要想保證建設(shè)過(guò)程中安全管理始終處于受控狀態(tài)，就要通過(guò)業(yè)主及其他相關(guān)方做大量認(rèn)真細(xì)致的工作，充分發(fā)揮

20、出各方的主導(dǎo)作用，共同來(lái)抓好安全管理，達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)本質(zhì)安全的最終目標(biāo)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]童亮,陳列. 淺析業(yè)主在船閘工程管理中的主導(dǎo)作用[J]. 中國(guó)水運(yùn)(下半月),2013,09:127-128. </p><p>　　[2]黃貴臣. 火力發(fā)電廠脫硫技改工程建設(shè)安全管理研究[D].華

21、北電力大學(xué)（北京）,2011. </p><p>　　【作者簡(jiǎn)介】 ：祁景華，生于1985年1月，籍貫甘肅省通渭縣。2005年畢業(yè)于甘肅省水利水電學(xué)校工程測(cè)量與施工專業(yè)。2004年10月至2007年8月在中國(guó)水利水電第六工程局擔(dān)任測(cè)量員；2007年9月至2009年8月在中國(guó)水利水電第六工程局擔(dān)任測(cè)量副隊(duì)長(zhǎng)；2009年8月至2011年5月在甘肅華研水電咨詢有限公司擔(dān)任測(cè)量工程師兼土建工程師；2011年5月至2012