大學(xué)生村官參與鄉(xiāng)村治理的困境與出路

1、<p>　　大學(xué)生村官參與鄉(xiāng)村治理的困境與出路</p><p>　　【摘要】大學(xué)生村官選拔已經(jīng)逐漸發(fā)展成了一項(xiàng)較為穩(wěn)定的制度，村官在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中也逐漸擔(dān)當(dāng)起重要角色。但目前在參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中存在著政策支持不夠、村官角色定位以及嵌入鄉(xiāng)村困難等一系列的問(wèn)題，如何破解這些障礙直接關(guān)系到制度的有效性和持續(xù)性，也將對(duì)個(gè)體村官的職業(yè)發(fā)展起到深遠(yuǎn)的影響。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】村

2、官，角色，鄉(xiāng)村治理 </p><p><b>　　一、現(xiàn)狀概述 </b></p><p>　　《2012中國(guó)大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》顯示，從2008年中央啟動(dòng)“一村一名大學(xué)生村官”計(jì)劃至今，全國(guó)累計(jì)有200多萬(wàn)名高校畢業(yè)生報(bào)名應(yīng)聘。2011年底，全國(guó)在崗大學(xué)生村官數(shù)量超過(guò)21萬(wàn)，到2015年，中國(guó)的大學(xué)生村官數(shù)量將達(dá)到40萬(wàn)人，覆蓋2/3的行政村，到2020年將達(dá)到60萬(wàn)

3、人。大學(xué)生村官計(jì)劃自實(shí)施以來(lái)，在改善農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)村基層組織生機(jī)活力等方面均取得了顯著成效，也涌現(xiàn)出了許多在平凡崗位上做出重大貢獻(xiàn)的個(gè)人。但從當(dāng)前各地反映的實(shí)際情況來(lái)看，大學(xué)村官在職業(yè)發(fā)展和工作適應(yīng)等方面還存在不少問(wèn)題。在參與相處治理過(guò)程中的角色定位模糊、職業(yè)發(fā)展受阻、工作開(kāi)展困難等問(wèn)題不僅影響了大學(xué)生村官自身的工作和生活，同時(shí)也嚴(yán)重制約著大學(xué)生村官計(jì)劃的發(fā)展前景和發(fā)展后勁。 </p><p>　　二、

4、參與鄉(xiāng)村治理困境分析 </p><p>　　（一）政策支持力度不夠。大學(xué)生村官制度是一項(xiàng)不斷發(fā)展中的制度，除了就業(yè)壓力，政策性資源是吸引廣大村官參與其中的主要因素，但是當(dāng)前對(duì)于大學(xué)生村官的主要政策集中在在崗三年的保障制度，而對(duì)于村官三年之后的職業(yè)發(fā)展沒(méi)有給予太多的關(guān)注。越來(lái)越多的大學(xué)生村官開(kāi)始關(guān)心“以后怎么辦？”，“考不上公務(wù)員怎么辦？”這樣關(guān)乎自身前途的問(wèn)題。大學(xué)生村官政策存在地區(qū)差異，政策變動(dòng)性比較大。所以，

5、在政策不明朗、不完善的情況下，大學(xué)生村官存在后顧之憂(yōu)。他們不得不花更多的時(shí)間和精力考慮自己的前途問(wèn)題，因而他們很難沉下心投身基層。 </p><p>　　由上面的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在大學(xué)生村官未來(lái)發(fā)展意向表中，有64%的選擇是報(bào)考公務(wù)員，而在北京市首批大學(xué)生村官合同到期后去向表中卻只有19%的人可以進(jìn)入到公務(wù)員系統(tǒng)中，也還有10%的人尚未就業(yè)。由此可見(jiàn)，大學(xué)生村官的后顧之憂(yōu)并沒(méi)有被解除，尚不完善的保障制度使得村官制度

6、的持續(xù)性受到質(zhì)疑，在自身的發(fā)展得不到保障的前提下，村官參與鄉(xiāng)村治理的積極性會(huì)下降，將更多的精力集中到備考公務(wù)員或者跑關(guān)系上，客觀(guān)上減少了參與鄉(xiāng)村治理的可能。 </p><p>　?。ǘ┙枵{(diào)身份。相關(guān)調(diào)研表明，借調(diào)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，基層政府“截留”大學(xué)生村官是多方面的原因造成的。有的“截留”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的安排，被動(dòng)的截留；有的“截留”是因?yàn)榛鶎诱藛T不充足，大學(xué)生村官學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，留在基層政府、又不用支付額外的工資。這

7、雖然在某種程度上，對(duì)大學(xué)生村官自身以及基層政府是有利的。但這卻違背了政策的初衷，會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生村官越來(lái)越不“接地氣”，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土，脫離群眾，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)參與鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。 </p><p>　?。ㄈ┯坞x鄉(xiāng)村“圈子”之外。中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)有濃厚的家族鄉(xiāng)土情結(jié)，實(shí)際上是由一個(gè)個(gè)圈子組成的，離中心越遠(yuǎn)者，關(guān)系也就越疏遠(yuǎn)，這種圈子的核心是“人情”、“面子”和“關(guān)系”。大學(xué)生村官是外在的力量嵌入于鄉(xiāng)村社會(huì)中，在村民看來(lái)就是“

8、圈外人”。與土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)村干部相比，大學(xué)生村官與村民的關(guān)系疏遠(yuǎn)，而自身存在的“上山下鄉(xiāng)”短期鍛煉的觀(guān)念和村民眼中“非官、非農(nóng)民”的圈外人身份，使他們更難嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系中。無(wú)論從主觀(guān)還是客觀(guān)層面都使得大學(xué)生村官參與到鄉(xiāng)村治理的可能性則較低。 </p><p>　　三、參與治理難題破解 </p><p>　?。ㄒ唬┟鞔_大學(xué)生村官的合法性。大學(xué)生村官的具體身份如何，具有哪些明確的權(quán)利，這些問(wèn)題

9、都在一定程度上影響著村莊工作的開(kāi)展及大學(xué)生村官價(jià)值的發(fā)揮。大學(xué)生村官是從城市的高校畢業(yè)后通過(guò)考試選拔方式產(chǎn)生的，他們既不是具有本村戶(hù)口的村民，又沒(méi)有在《村委會(huì)組織法》中有著明確的說(shuō)明，那么在日后的村委會(huì)選舉以及其他的村委領(lǐng)導(dǎo)工作過(guò)程中，大學(xué)生村官所具有的權(quán)利和義務(wù)非常模糊，并沒(méi)有在村民心目中獲得權(quán)威的認(rèn)可，這樣在群眾中的認(rèn)可程度會(huì)受到影響。因此，要想真正激勵(lì)大學(xué)生村官在村莊工作中發(fā)揮更大的價(jià)值和作用，更好地推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提

10、高，需要就大學(xué)生村官的身份問(wèn)題通過(guò)法律法規(guī)加以明確，為大學(xué)生村官的合法性提供法律依據(jù)，從而增強(qiáng)村民對(duì)大學(xué)生村官的政治信任感，同時(shí)也為大學(xué)生村官在村莊工作中掃除了相應(yīng)的政策障礙，激發(fā)了大學(xué)生村官對(duì)村莊工作的積極性。 </p><p>　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的監(jiān)管。由于目前的大學(xué)生村官政策規(guī)定大學(xué)生村官在村莊的工作年限是三年，但是部分村官并非愿意扎根農(nóng)村亦或者前途擔(dān)憂(yōu)等原因，在三年合同期滿(mǎn)后，很多大學(xué)生村官義會(huì)選

11、擇回到城市。以這種過(guò)度心態(tài)對(duì)待村官這項(xiàng)工作，就會(huì)出現(xiàn)走馬觀(guān)花、工作不積極的現(xiàn)象，這就要求中央和地方各級(jí)政府要健全大學(xué)生村官的監(jiān)管機(jī)制。做到從村官選拔篩選偏向有意愿扎根農(nóng)村的大學(xué)生，從源頭上保證大學(xué)生村官的高質(zhì)量高水準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官日常工作的監(jiān)督和考核，通過(guò)日?？己耍诳h、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織結(jié)構(gòu)的聯(lián)合下、嚴(yán)格大學(xué)生村官日常工作的匯報(bào)，共同對(duì)大學(xué)生村官的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估；建立選拔制度，對(duì)考核優(yōu)秀的，可推薦提拔。 </p>&l

12、t;p>　　（三）理順村官村民關(guān)系。大學(xué)生村官要利用好身邊的政治資源和社會(huì)關(guān)系資源，需要大學(xué)生村官善于解讀政策，善于利用資源，主動(dòng)的融入到“圈子”中去，雖然沒(méi)有先天的本地人優(yōu)勢(shì)，但是同時(shí)也沒(méi)有利益矛盾，因此融入群眾非難事。這種嵌入是雙向的、互動(dòng)的。鄉(xiāng)村社會(huì)行動(dòng)者同樣要適應(yīng)大學(xué)生村官，嵌入大學(xué)生村官所代表的現(xiàn)代化社會(huì)關(guān)系，村民、村干部等同樣也是鄉(xiāng)村治理的重要主體，只有發(fā)揮不同主體的重要作用，才能保證鄉(xiāng)村治理績(jī)效的最大化。 </