我國海域有償使用制度的實踐與啟示

1、<p>　　我國海域有償使用制度的實踐與啟示</p><p>　　摘要：我國自2002年1月1日開始實施《中華人民共和國海域使用管理法》，10多年以來，我國海域有償使用制度的行使效果十分顯著。我國的海域有償使用具有區(qū)域范圍廣、用海類型全的特點。我國海域有償使用制度的實踐表明，統(tǒng)一海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)、建立海域價格評估體系和做好海域使用金監(jiān)管工作是海域有償使用制度順利實施的基本保證。 </p>

2、<p>　　關(guān)鍵詞：海域；海域有償使用制度；海域使用金 </p><p>　　我國自2002年1月1日開始實施《中華人民共和國海域使用管理法》，10多年以來，我國海域有償使用制度的行使效果十分顯著。 </p><p>　　1.我國海域有償使用制度的實踐成效 </p><p>　　《中華人民共和國海域使用管理法》第三十三條規(guī)定“海域?qū)賴宜校魏螁挝缓蛡€

3、人使用海域，必須依法繳納海域使用金，取得海域使用權(quán)”。海域有償使用的主要目的是通過征收海域使用金體現(xiàn)海域的國家所有權(quán)價值。我國的海域有償使用制度經(jīng)過10多年的實施，成效十分顯著：2002年全國共確權(quán)海域面積222473公頃，2012年全國共確權(quán)海域面積271689.85公頃，增長率為22%；2002年全國共征收海域使用金11981.8萬元，2012年全國共征收海域使用金968468.5萬元，增長率為7983%；2002年全國海洋生產(chǎn)總值

4、為11270.5億元，2012年全國海洋生產(chǎn)總值50087億元，增長率為344%。單位確權(quán)海域面積的海域使用金從2002年的0.054萬元/公頃增長到2012年的3.56萬元/公頃，增長66倍；單位確權(quán)海域面積的海洋生產(chǎn)總值從2002年的0.05億元/公頃增長到2012年的0.18億元/公頃，增長3.6倍?？梢?，我國海域有償使用制度成效卓著。 </p><p>　　2.我國海域有償使用制度的實施特點 </p

5、><p>　　2.1 區(qū)域范圍廣 </p><p>　　我國沿海地區(qū)包括遼寧省、河北省、天津市、山東省、江蘇省、上海市、浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)和海南省。自2002年1月1日開始起，我國沿海11省市全部實施了海域有償使用制度。2012年與2002年相比，遼寧省確權(quán)海域面積增長率為366%，海域使用金增長率為3284%；河北省確權(quán)海域面積增長率為5.7%，海域使用金增長率為1112

6、1%；天津市確權(quán)海域面積增長率為1366%，海域使用金增長率為308512%；山東省確權(quán)海域面積增長率為28.66%，海域使用金增長率為2479%；江蘇確權(quán)海域面積減少率為37.45%，海域使用金增長率為16122%；上海市確權(quán)海域面積減少率為85%，海域使用金增長率為1611.8倍；浙江省確權(quán)海域面積減少率為86.57%，海域使用金增長率為10238%；福建省確權(quán)海域面積減少率為72.3%，海域使用金增長率為6786%；廣東省確權(quán)海域

7、面積減少率為52.1%，海域使用金增長率為16942%；廣西壯族自治區(qū)確權(quán)海域面積減少率為23.28%，海域使用金增長率為7003%；海南省確權(quán)海域面積增長率為116.5%，海域使用金增長率為5788%。 </p><p>　　2.2 用海類型全 </p><p>　　用海類型包括漁業(yè)用海、交通運輸用海、工礦用海、旅游娛樂用海、海底工程用海、排污傾倒用海、圍海造地用海、特殊用海、其他用海。

8、自2002年1月1日起，這9大類用海類型全部實施了海域有償使用制度。漁業(yè)用海確權(quán)面積2002年199975公頃，2012年262771.25公頃；交通運輸用海確權(quán)面積2002年5798公頃，2012年6301.96公頃；工礦用海確權(quán)面積2002年9560公頃，2012年9132.87公頃；旅游娛樂用海確權(quán)面積2002年2103公頃，2012年1459.87公頃；海底工程用海確權(quán)面積2002年2110公頃，2012年3103公頃；排污傾倒

9、用海確權(quán)面積2002年25公頃，2012年16.59公頃；圍海造地用海確權(quán)面積2002年2033公頃，2012年1464.87公頃；特殊用海確權(quán)面積2002年588公頃，2012年188.09公頃；其他用海確權(quán)面積2002年281公頃，2012年2018.97公頃。 </p><p>　　3.我國海域有償使用制度的實施啟示 </p><p>　　我國海域有償使用制度的實踐表明，統(tǒng)一海域使用

10、金征收標(biāo)準(zhǔn)、建立海域價格評估體系和做好海域使用金監(jiān)管工作是海域有償使用制度順利實施的基本保證。 </p><p>　　3.1 統(tǒng)一海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn) </p><p>　　我國自2007年開始實行海域基準(zhǔn)價格制度，在全國海域?qū)嵭蟹值榷?，統(tǒng)一海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，對同種類型、同一等級的用海，制定統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定相對合理的海域使用金范圍。海域使用金最低標(biāo)準(zhǔn)由省級政府和海洋行政主管部門根據(jù)國

11、家有關(guān)規(guī)定做出科學(xué)合理的規(guī)定，并制定海域使用金的統(tǒng)一征收辦法。 </p><p>　　3.2 建立海域價格評估體系 </p><p>　　海域價值評估作為海域有償使用管理和使用金征收的依據(jù)，由海洋行政主管部門組織海域考察，以海洋功能區(qū)劃為依據(jù)，對其做出評估結(jié)論。依據(jù)海洋空間、海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)等的特點建立海域價格評估的專用評估方法體系。 </p><p>　　3.3

12、 做好海域使用金的監(jiān)管工作 </p><p>　　沿海各級政府和海洋行政主管部門對海域使用金征收的監(jiān)督管理工作是十分重要的，確保海域使用金按照規(guī)定比例分別上繳中央財政和地方財政；保證海域使用金在規(guī)定期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，加收滯納金；合理確定海域使用金的各級財政分成比例，堅持全局和局部的統(tǒng)一，兼顧中央和地方利益，充分考慮海域使用管理的特點，將海域使用金作為實現(xiàn)海洋合理開發(fā)和可持續(xù)利用的財力支撐。（作者單位：中國

13、海洋大學(xué)管理學(xué)院） </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]魏超.我國海域使用權(quán)法律制度研究[D].中國地質(zhì)大學(xué)碩士論文，2012. </p><p>　　[2]趙學(xué)良.海域有償使用價格評估的理論與方法研究[D].遼寧師范大學(xué)碩士論文，2008. </p><p>　　[3]李冬梅.