以納稅人需求為導(dǎo)向的納稅服務(wù)淺探

1、<p>　　一、納稅人對(duì)納稅服務(wù)的四種需求類(lèi)型</p><p>　　納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)需求體現(xiàn)在多個(gè)方面，總體上可以歸納為四種類(lèi)型：</p><p>　?。ㄒ唬┏绦蛐苑?wù)需求。主要包括稅務(wù)登記服務(wù)、發(fā)票審批發(fā)售服務(wù)等。由于稅務(wù)登記、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票是一般企業(yè)開(kāi)展正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的基本條件之一，因此，稅務(wù)登記服務(wù)、發(fā)票審批發(fā)售服務(wù)，就如同自然人對(duì)衣、食、住、行需求一樣，是廣大

2、納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍的最基本、最直接的服務(wù)需求。</p><p>　?。ǘ┮?guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)需求。主要是防范稅收風(fēng)險(xiǎn)、避免稅務(wù)行政處罰。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)都有節(jié)稅的想法，但是，除一些知法犯法、故意偷逃稅的不法分子外，絕大多數(shù)企業(yè)主觀上都不愿違反稅收法律法規(guī)、受到稅務(wù)行政處罰，渴望稅務(wù)機(jī)關(guān)幫助把好“稅收風(fēng)險(xiǎn)關(guān)”。規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)，就如同自然人對(duì)自身“安全需求”一樣，是納稅人在稅收方面的“安全類(lèi)”服務(wù)需求。</p>

3、<p>　?。ㄈ┪拿鬓k稅需求。主要包括對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅環(huán)境、對(duì)稅務(wù)人員辦稅態(tài)度等方面的需求。一般來(lái)說(shuō)，納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅往往希望設(shè)施齊全、辦稅方便，并受到稅務(wù)人員應(yīng)有的尊重和禮遇。這就如同自然人的“自尊需求”一樣，是納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的“尊重類(lèi)”服務(wù)需求。</p><p>　?。ㄋ模┒愂照呋I劃需求。主要是在稅收政策許可的范圍內(nèi)，通過(guò)合法、合理的途徑，爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠，減少稅收支出，降低納稅成本，提高

4、企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益和投資回報(bào)率。這就如同自然人“成就需求”一樣，是納稅人提高自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值的服務(wù)需求。</p><p>　　二、納稅服務(wù)工作現(xiàn)狀分析</p><p>　　近幾年，稅務(wù)機(jī)關(guān)始終認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”為主題，切實(shí)增強(qiáng)征納雙方法律地位完全平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念和納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿(mǎn)足的理念，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)工作，取得了明顯成效，提升了

5、稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的整體形象。</p><p>　　但是，與廣大納稅人的期望相比，目前納稅服務(wù)工作還有一定差距，對(duì)照納稅人的需求層次劃分，可以歸結(jié)為：</p><p>　?。ㄒ唬┏绦蛐苑?wù)不夠及時(shí)。工作流程設(shè)置不夠合理，運(yùn)行不夠順暢；基層稅務(wù)所人員日常管理性事務(wù)工作較多，程序性服務(wù)精力投入不足。</p><p>　　（二）規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)不夠全面。主要原因是由于信息、技

6、術(shù)、能力等多種因素制約，基層稅務(wù)所人員不能及時(shí)全面地掌握各企業(yè)正在面臨的各項(xiàng)涉稅風(fēng)險(xiǎn)，很難及時(shí)、主動(dòng)地幫助企業(yè)化解稅收風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　?。ㄈ┪拿鬓k稅服務(wù)不夠深入。主要原因是個(gè)別稅務(wù)人員為納稅人服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，以及稅務(wù)所內(nèi)納稅服務(wù)考核不夠嚴(yán)格，文明辦稅服務(wù)的各項(xiàng)要求沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)到位。</p><p>　?。ㄋ模┒愂照呋I劃服務(wù)不夠細(xì)致。主要原因是滿(mǎn)足于共性的稅收政策宣傳解讀，對(duì)個(gè)

7、性化的服務(wù)需求不夠重視；滿(mǎn)足于政策的事后落實(shí)，缺乏事前的宣傳籌劃，特別是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目的事前政策籌劃服務(wù)不夠到位。</p><p>　　三、對(duì)優(yōu)化納稅服務(wù)工作的思考</p><p>　　（一）逐步建立與納稅人各層次需求相對(duì)應(yīng)的納稅服務(wù)體系</p><p>　　1.整合服務(wù)資源，強(qiáng)化方便快捷的程序性服務(wù)。針對(duì)程序性服務(wù)面廣、量大、時(shí)間緊、要求高的實(shí)際，一方面，要

8、將各類(lèi)辦稅服務(wù)資源盡可能整合到辦稅服務(wù)廳，實(shí)行集中管理，強(qiáng)化辦稅服務(wù)廳作為納稅人服務(wù)中心的功能作用，充分發(fā)揮服務(wù)資源集中聚合效應(yīng)，著力打造地稅品牌，進(jìn)一步提升社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度。另一方面，要認(rèn)真貫徹征管業(yè)務(wù)流程管理規(guī)范，簡(jiǎn)化工作流程，做到凡是由納稅人提起的各種程序性辦稅事項(xiàng)，由辦稅服務(wù)廳集中受理、統(tǒng)一回復(fù)，形成以辦稅服務(wù)廳為終端，內(nèi)部各部門(mén)、各環(huán)節(jié)緊密協(xié)作的程序性服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，防止納稅人多頭跑、多次跑。再一方面，要拓展網(wǎng)上辦稅服務(wù)功能，

9、努力打造“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”，全方位支持網(wǎng)上申請(qǐng)、受理等服務(wù)，積極推進(jìn)無(wú)紙化審批，提高程序性服務(wù)效率。</p><p>　　2.加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化全面準(zhǔn)確的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。根據(jù)強(qiáng)化稅收征管與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合的要求，要把全面推進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理與強(qiáng)化涉稅風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制。一方面，要深入開(kāi)展綜合稅收風(fēng)險(xiǎn)分析和分稅種專(zhuān)門(mén)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，建立健全稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)；另一方

10、面，要做好稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和排查工作。利用深入企業(yè)內(nèi)部調(diào)研、評(píng)估等形式，對(duì)企業(yè)實(shí)施綜合性、個(gè)性化的檢查；在調(diào)研、評(píng)估處理上，要綜合配套運(yùn)用納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提醒、納稅人自我修正、約談?wù)f明等遞進(jìn)措施，幫助納稅人及時(shí)化解稅收風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　　3.加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)，強(qiáng)化熱情周到的文明辦稅服務(wù)。在加強(qiáng)思想教育的基礎(chǔ)上，認(rèn)真踐行“始于納稅人需求，終于納稅人滿(mǎn)意”的納稅服務(wù)承諾。第一，要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督考評(píng)，加大納稅人反映問(wèn)題的查

11、處力度，加大明查暗訪(fǎng)力度，加大考核獎(jiǎng)懲力度，促進(jìn)文明辦稅規(guī)范的養(yǎng)成，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)長(zhǎng)效管理；第二，要逐步建立納稅人服務(wù)需求、暢通納稅服務(wù)溝通反饋渠道。第三，要進(jìn)一步完善特約監(jiān)督員及社會(huì)各界對(duì)地稅機(jī)關(guān)納稅服務(wù)的評(píng)議評(píng)價(jià)制度，形成以納稅人滿(mǎn)意和社會(huì)滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)的考核評(píng)估體系，進(jìn)一步促進(jìn)文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。</p><p>　　4.創(chuàng)新服務(wù)形式，強(qiáng)化深入細(xì)致的稅收政策籌劃服務(wù)。一方面，要利用稅法宣傳月活動(dòng)，將稅法基礎(chǔ)知識(shí)普

12、及與政策專(zhuān)題宣講相結(jié)合，針對(duì)不同納稅群體開(kāi)展分類(lèi)分專(zhuān)題講解，提高針對(duì)性和實(shí)效性；另一方面，要探索共性服務(wù)與個(gè)性服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)形式，關(guān)注大企業(yè)納稅服務(wù)和稅收政策籌劃需求，對(duì)其實(shí)施個(gè)性化服務(wù)；對(duì)面廣量大中小納稅戶(hù)的共性納稅服務(wù)需求，提供菜單式定制服務(wù)，提高服務(wù)效率。</p><p>　?。ǘ┥罨母?，逐步建立優(yōu)化納稅服務(wù)新機(jī)制</p><p>　　1.結(jié)合“優(yōu)化地稅發(fā)展環(huán)境年”，逐步建立專(zhuān)

13、業(yè)化服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化納稅服務(wù)職能的整合，尤其是與廣大納稅人直接接觸的基層稅務(wù)所，以更好地滿(mǎn)足納稅人各層次需求。</p><p>　　2.結(jié)合稅收管理員制度，進(jìn)一步完善納稅服務(wù)崗責(zé)體系。針對(duì)納稅戶(hù)不斷增多、征管要求不斷提高，基層稅收管理員疲于應(yīng)付日常納稅服務(wù)工作的實(shí)際，一方面，要?jiǎng)?chuàng)新稅收管理員制度，對(duì)程序性服務(wù)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)等納稅職能進(jìn)行科學(xué)劃分，將規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)、稅收政策籌劃服務(wù)等業(yè)務(wù)復(fù)雜程度較高的納稅服務(wù)職能，從稅