傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)下的農(nóng)村人力資本發(fā)展及其啟示

1、<p>　　傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)下的農(nóng)村人力資本發(fā)展及其啟示</p><p>　　【摘要】 傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)對我國農(nóng)村人力資本發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在集體產(chǎn)權(quán)下，農(nóng)民無法保障自己的利益，導(dǎo)致人民公社既否定了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，同時也嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村人力資本的發(fā)展?？傮w而言，傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)下農(nóng)村人力資本是一種畸形發(fā)展。本文分析了傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)下農(nóng)村人力資本發(fā)展的現(xiàn)狀，并對此提出了相關(guān)意見和建議。 </p><

2、;p>　　【關(guān)鍵詞】 集體產(chǎn)權(quán) 農(nóng)村人力資本 人力資本發(fā)展 </p><p>　　集體產(chǎn)權(quán)（或“集體所有制”）不是一個主流經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)概念，它出自馬克思主義經(jīng)典作家：“……應(yīng)當(dāng)促進(jìn)土地私有制向集體所有制的過渡，讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟(jì)的道路來實現(xiàn)這種過渡；但不能采取得罪農(nóng)民的措施，例如宣布廢除繼承權(quán)或廢除農(nóng)民所有權(quán)。”20世紀(jì)50年代中期，我國借鑒了前蘇聯(lián)的集體所有制，在開展合作社和公私合營運動中將其放大到農(nóng)村和城

3、鎮(zhèn)，這樣就演變成了我國的農(nóng)村和城鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)。集體產(chǎn)權(quán)對我國農(nóng)村人力資本發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，它伴隨了一個農(nóng)業(yè)大國幾乎80%人民幾十年的生命歷程，而且，它正在并且還將影響著中國鄉(xiāng)村社會當(dāng)代人和下代人的生命周期和軌跡。 </p><p>　　一、傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)對農(nóng)村人力資本發(fā)展的貢獻(xiàn) </p><p>　　集體所有制在增進(jìn)農(nóng)民的現(xiàn)代知識和技能、改善人民的健康狀況、人力資源的社會組織，以及培養(yǎng)農(nóng)民

4、的現(xiàn)代性等方面的基本特征，構(gòu)成了不同于傳統(tǒng)社會的農(nóng)村人力資本積累方式。集體所有制時期農(nóng)村人力資本成長最顯著的特征，主要由它所屬的計劃經(jīng)濟(jì)體制決定。 </p><p>　　1、教育與培訓(xùn)的局面有很大改觀 </p><p>　　新中國成立前，農(nóng)村教育處于彌散和弱化狀態(tài)，勞動人民幾乎被剝奪了受教育的權(quán)利。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、成人教育幾乎是一片空白。新中國，隨著計劃經(jīng)濟(jì)的建立，人力資本生產(chǎn)也逐步走上

5、有計劃按比例發(fā)展的軌道，教育事業(yè)計劃管理體制開始形成，并逐步發(fā)展，初步改變了舊中國文化教育極端落后的面貌。從1956年到1966年，我國農(nóng)村教育發(fā)展與改革的基本目標(biāo)是探索社會主義農(nóng)村教育的發(fā)展道路。這一時期的主要成就有：一是農(nóng)業(yè)中學(xué)的創(chuàng)辦和發(fā)展。1958年，出現(xiàn)了貫徹“教育為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，必須與勞動生產(chǎn)相結(jié)合”的教育運動。全國各地大量興辦農(nóng)業(yè)中學(xué)，到1960年，全國共有農(nóng)業(yè)中學(xué)3萬多所，學(xué)生296萬人。二是半農(nóng)半讀教育制度的創(chuàng)立。自

6、1965年，我國農(nóng)村開始普及小學(xué)教育，擴(kuò)大試辦農(nóng)業(yè)中學(xué)，積極試辦半農(nóng)半讀中等技術(shù)學(xué)校。三是農(nóng)村群眾性掃盲與業(yè)余教育。1949年，全國農(nóng)村青壯年中，約有文盲16500萬，1959年，全國2億青壯年農(nóng)民中約有8600萬文盲，文盲比例由解放初期80%以上減少到43%左右。至1964年，農(nóng)民業(yè)余教育逐步走上正軌。當(dāng)時的農(nóng)村業(yè)余教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)革命和群眾的學(xué)習(xí)要求結(jié)合起來，并開始試辦農(nóng)民函授教育</p><p>　　2

7、、農(nóng)村合作醫(yī)療和公共衛(wèi)生事業(yè)成績顯著 </p><p>　　改善健康狀況是一種重要的人力資本投資和積累形式。中國在傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)下采取了一系列有效措施，顯著改善了人民的健康狀況。在政府的推動下，農(nóng)村合作醫(yī)療在全國范圍得到了有力的推廣。根據(jù)長期追蹤研究農(nóng)村合作醫(yī)療制度的安徽醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院估算，全國行政村（生產(chǎn)大隊）舉辦合作醫(yī)療的比例，1958年為10%，1960年為32%，1962年上升到46%。但1962年以

8、后，在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，人民公社制度和與之相關(guān)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)生變化。因集體的投入急劇減少，原由公社或生產(chǎn)大隊投資舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，相當(dāng)多地轉(zhuǎn)為醫(yī)生辦，多數(shù)社隊的合作醫(yī)療都陷入了停頓或半停頓狀態(tài)，到1964年，全國農(nóng)村只有不到30%的社隊還維持合作醫(yī)療。此后，媒體的調(diào)查報告致使全國又興起了大辦農(nóng)村合作醫(yī)療的高潮，使一度陷入停頓的合作醫(yī)療煥發(fā)出生機(jī)。到1976年，全國實行合作醫(yī)療制度的生產(chǎn)大隊（行政村）比例高達(dá)93%，覆蓋了全國農(nóng)村人口的

9、85%。當(dāng)時，中國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性在國際上受到高度贊譽，成為世界衛(wèi)生組織在全球范圍內(nèi)推廣初級衛(wèi)生服務(wù)運動的樣板。 </p><p>　　二、傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)下農(nóng)村人力資本發(fā)展的障礙 </p><p>　　在集體所有制經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制性制度變遷過程中，國家實現(xiàn)了壟斷租金的最大化。國家是制度變遷的唯一主體，農(nóng)民對集體所有制經(jīng)濟(jì)的變遷沒有制度化的談判地位，缺乏決策前的發(fā)言權(quán)和決策后的選擇權(quán)。因此

10、，集體產(chǎn)權(quán)下，農(nóng)民無法保障自己的利益，導(dǎo)致人民公社既否定了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，同時也嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村人力資本的發(fā)展。 </p><p>　　1、農(nóng)村人力資本產(chǎn)權(quán)的殘缺 </p><p>　　（1）農(nóng)村人力資本產(chǎn)權(quán)主體錯位、缺位。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，與生產(chǎn)資料公有制相聯(lián)系，國家對農(nóng)村人力資本也進(jìn)行了集體所有制的制度安排。農(nóng)村人力資本載體完全依附于國家和集體，只能成為集體的一員。雖然農(nóng)村人力資本

11、載體也以人力資本的支出生產(chǎn)了人力資本而應(yīng)當(dāng)成為人力資本所有者之一，但國家不承認(rèn)其所有者地位，也無視載體對人力資本天然占有的特性。集體所有制在法權(quán)上否認(rèn)個人擁有人力資本所有權(quán)。農(nóng)民排他性的人力資本控制權(quán)受到侵蝕，農(nóng)村人力資本所有權(quán)殘缺。農(nóng)民人力資本的主體地位也就無法得到保證和實現(xiàn)。 </p><p>　?。?）農(nóng)村人力資本收益權(quán)殘缺。在“一大二公”的人民公社制度下，人民公社是農(nóng)村集體財產(chǎn)的唯一主體，農(nóng)民在名義上是集

12、體經(jīng)濟(jì)的主人，但實際上他們與集體財產(chǎn)之間始終沒有實質(zhì)的聯(lián)系。農(nóng)民作為共有產(chǎn)權(quán)的參與者，雖然在理論上有共享資源和獲取利益的權(quán)利，但是誰都無法界定哪一部分資源屬于自己，公共產(chǎn)權(quán)無法對象化于集體成員身上，造成“產(chǎn)權(quán)的虛擬”。這樣也就直接導(dǎo)致了農(nóng)民人力資本收益權(quán)的虛擬。同時，國家通過集體控制農(nóng)村，由上而下貫徹執(zhí)行，也就是說，由國家來決定集體生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少甚至怎樣生產(chǎn)，集體無權(quán)在市場上購買生產(chǎn)要素和出售產(chǎn)品。生產(chǎn)所得按先國家后集體再個人制定收

13、入分配政策。上交完國家后，集體才能確定內(nèi)部分配比例、集體提留數(shù)量和生產(chǎn)隊成員的工分價值。而集體按工分分配標(biāo)準(zhǔn)簡單，既沒有考慮個人人力資本存量的多少，又沒有考慮個人的工作質(zhì)量和工作效率。 </p><p>　　2、對農(nóng)村人力資本配置和使用的障礙 </p><p>　　從集體所有制農(nóng)村人力資本的配置來看，“計劃模式”導(dǎo)致了僵化的就業(yè)結(jié)構(gòu)與大量的隱蔽失業(yè)。1953—1978年間，由于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)

14、略強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展資本密集的重工業(yè)，使工業(yè)化與勞動力從農(nóng)業(yè)向工業(yè)之間的轉(zhuǎn)移關(guān)聯(lián)減弱，再加上城鄉(xiāng)分隔的社會管理體制的障礙，農(nóng)村勞動力的自由流動被限制，所以，集體所有制時期工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展對吸納農(nóng)村剩余勞動力的作用不大。另外一方面，當(dāng)農(nóng)民人力資本產(chǎn)權(quán)的目的性權(quán)能——收益權(quán)缺失時，農(nóng)村人力資本產(chǎn)權(quán)主體缺少激勵，于是就不可避免地導(dǎo)致了他們的逆向選擇，“關(guān)閉”或“部分關(guān)閉”人力資本輸出，以表達(dá)他們對公社體制的不滿意，同時，偷懶、追求閑暇以求得投入收

15、益的均衡。一個常見的合法形式是減少他們投入集體生產(chǎn)的勞動數(shù)量，或者更普遍的，降低勞動質(zhì)量、人為增加集體勞動的監(jiān)督費用，于是在人民公社制度安排下必然出現(xiàn)“大呼隆”、“磨洋工”的現(xiàn)象。一個普遍的事實是農(nóng)民在集體中從事勞動的積極性低落，集體的生產(chǎn)效率往往僅及農(nóng)民小塊自留地的1/7至1/5。 </p><p><b>　　三、教訓(xùn)和經(jīng)驗 </b></p><p>　　在農(nóng)業(yè)合

16、作化名義下，國家構(gòu)造了體現(xiàn)國家意志的集體及此基礎(chǔ)上的集體產(chǎn)權(quán)，在當(dāng)時情況下它以集體所有制的形式表現(xiàn)出來。因此，除了體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和法律意義上的財產(chǎn)權(quán)利之外，集體及集體產(chǎn)權(quán)還責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起國家的政治和社會責(zé)任。集體產(chǎn)權(quán)下的集體給我們的教訓(xùn)和經(jīng)驗是極其深刻的。 </p><p>　　1、對農(nóng)村人力資本積累的分析 </p><p>　　農(nóng)村傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)的社會是一個結(jié)構(gòu)分化程度很低的總體性社會。在這種

17、社會中，國家對經(jīng)濟(jì)以及各種社會資源實行全面壟斷，國家政權(quán)對社會實行全面控制。在此情形下，國家對于農(nóng)村教育與培訓(xùn)、醫(yī)療保障的組織力度非常大，例如，普及小學(xué)發(fā)展、初中教育、成人掃盲和各種技術(shù)培訓(xùn)，防治地方病、各種傳染病和流行病的行動，極大地改善了鄉(xiāng)村人口素質(zhì)，這對于我國的農(nóng)村人力資本的積累起到了相當(dāng)大的作用。尤其是農(nóng)村合作醫(yī)療，我國取得了令世界矚目的成績。但由于城市與鄉(xiāng)村在社會經(jīng)濟(jì)和文化上的二元分隔，再加上國家對社會的主導(dǎo)與嚴(yán)密控制，使鄉(xiāng)村

18、人口和城市人口在兩種不同的資源條件下進(jìn)行人力資本積累與配置，從而形成不均衡的人力資本成長格局。條件最好的重點中小學(xué)校大多數(shù)都分布在城鎮(zhèn)，高等院校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也是大多設(shè)在城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村的教育與衛(wèi)生設(shè)施相對來說極其簡陋，師資和醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員也非常缺乏，使鄉(xiāng)村人口的平均受教育水平和健康狀況長期比城鎮(zhèn)人口低一個檔次。簡單地說，城鎮(zhèn)里提供的教育和醫(yī)療保健水平總是明顯高于鄉(xiāng)村。 </p><p>　　2、對農(nóng)村人力資本配置和

19、使用的分析 </p><p>　　農(nóng)村傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)下，由于生產(chǎn)資料和生活產(chǎn)品的按計劃配置，再加上嚴(yán)格的戶口限制和國家強(qiáng)大的政治意識形態(tài)的宣傳力量等等，農(nóng)民被定格了；同時，農(nóng)村人力資本產(chǎn)權(quán)的殘缺導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人力資本配置和使用的僵化、收益低、經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制缺失。這些對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的不良影響。據(jù)統(tǒng)計，1957年，農(nóng)民人均純收入為73.37元，到1978年增加到133.57元，20年間增加了60.2元，農(nóng)村有約

20、2.5億人得不到溫飽。 </p><p><b>　　3、結(jié)論 </b></p><p>　　總體而言，傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)下農(nóng)村人力資本是一種畸形發(fā)展。農(nóng)村教育、培訓(xùn)和醫(yī)療事業(yè)都有了很大的進(jìn)步，農(nóng)村人力資本的存量增加了，而勞動生產(chǎn)率卻出現(xiàn)了下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了停滯和倒退，農(nóng)村人力資本的積累與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個人收益之間的聯(lián)系被割裂開來。綜合前面所述，我們可以得出結(jié)論，一是國家對集

21、體財產(chǎn)和社會動員能力極強(qiáng)，是農(nóng)村人力資本積累得以大幅增加的根本原因。二是人力資本的產(chǎn)權(quán)一旦受損，農(nóng)村人力資本存量在缺乏和有效激勵機(jī)制的情況下，并不能物化為產(chǎn)品和服務(wù)，增加其產(chǎn)出。這是我們以后發(fā)展農(nóng)村人力資本的有益啟示。 </p><p><b>　　【參考文獻(xiàn)】 </b></p><p>　　[1] 劉金海：從農(nóng)村合作化運動看國家構(gòu)造中的集體及集體產(chǎn)權(quán)[J].當(dāng)代中國

22、史研究，2003. </p><p>　　[2] 顧建軍：建國以來我國農(nóng)村教育發(fā)展與改革歷程的回顧[J].江西教育科研，1990（6）. </p><p>　　[3] 楊柳新：人力資本與中國現(xiàn)代化——中國人力資本成長模式研究[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2004. </p><p>　　[4] 周其仁：產(chǎn)權(quán)與制度變遷——中國改革的經(jīng)驗研究[M].北京：北京大學(xué)出版社