中國社會保險統(tǒng)籌層次研究.pdf

1、本論文旨在消除人才流動的社會保險制度壁壘，推進全國統(tǒng)一的勞動力市場形成，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。論文從統(tǒng)籌層次的角度研究社會保險制度，指出我國社會保險制度存在的問題，既從理論方面又從實證方面探討其改革的目標模式，并試圖探索其改革路徑與加速改革的具體策略。論文還從統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)社會保險制度的角度，研究了城鄉(xiāng)社會保險制度的銜接問題。因此，論文不僅研究基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次問題，也涉及了基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的統(tǒng)籌層次

2、問題，而且還研究了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。不過，鑒于基本養(yǎng)老保險在社會保險領域中的特殊地位和作用，提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次研究是全文的重點。全文除導言、結(jié)束語外共分八章。 導言部分介紹了研究對象及其范圍、選題的實踐意義和理論意義、研究方法，綜述了前人的研究進展情況。 第一章通過對社會保險費本質(zhì)的分析，探討了社會保險對個人、政府與企業(yè)的作用，指出了政府與個人密切合作是社會保險制度成功運行的條件。本章還分析了養(yǎng)老

3、保險現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制和部分積累制成功運行的條件。得到一個結(jié)論：要在目前我國養(yǎng)老保險地方統(tǒng)籌的部分積累制度下，維護參保個人的利益，使個人與政府密切合作，就必須建立中央統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險制度。本章還探討了工傷保險、生育保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險統(tǒng)籌層次對人才流動的影響。 第二章介紹了我國社會保險制度的變遷過程，分析了城鎮(zhèn)職工社會保險統(tǒng)籌層次偏低的歷史原因，指出了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次改革進展緩慢的種種原因。本章還分析了機關

4、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革落后于企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的弊端，指出了現(xiàn)行關于職工在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險政策的缺陷，道明了做實個人賬戶的改革存在不徹底性。本章的結(jié)論：無論城鎮(zhèn)企業(yè)還是機關事業(yè)單位，其基本養(yǎng)老保險制度都必須統(tǒng)一，而且為中央統(tǒng)籌。 第三章闡述了建立農(nóng)民工社會保險制度的意義，分析了現(xiàn)行農(nóng)民工社會保險模式的利弊，評析了李迎生教授等學者關于面向進城農(nóng)民的社會保險制度構想。本章還分析了農(nóng)民工退保對農(nóng)民工本人、流入地

5、政府、用人單位和流出地政府利益的影響。本章的結(jié)論：要統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)社會保險制度，就必須繞過戶籍制度的障礙，建立中央政府統(tǒng)籌的農(nóng)民工社會保險制度。 第四章介紹了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設情況，分析了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度的缺陷，指明了被征地農(nóng)民社會保險制度的選擇困境。本章還指出了與農(nóng)民有關的社會保險制度存在相互割離問題，需要從統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)社會保險制度的角度進行整合。本章的結(jié)論：提高社會保險統(tǒng)籌層次，建

6、立中央統(tǒng)籌的社會保險制度，是建立全國城鄉(xiāng)一體化社會保險制度的基本途徑。 第五章論述了提高社會保險統(tǒng)籌層次的基本原則。第一條原則指出我國在短期內(nèi)實現(xiàn)社會保險制度的完全公平，是不可能的，但不能因此而放棄對城鄉(xiāng)公平理想的追求。第二條原則表明促進人力資源優(yōu)化配置，是市場經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，社會保險制度也必須為之努力。第三條原則強調(diào)社會保險不是政府的免費午餐，是權利與義務高度正相關的繳費回報。第四條原則保障大多數(shù)人的基本生活，決定了繳費水

7、平和享受待遇水平。第五條原則論證了強制性是社會保險制度成功運行的必要條件。第六條原則闡明了我國社會保險制度必將由小范圍的公平優(yōu)先向大范圍的效率優(yōu)先轉(zhuǎn)變。這些原則成為提高社會保險統(tǒng)籌層次的指導思想。 第六章分析了農(nóng)民工養(yǎng)老保險優(yōu)先實現(xiàn)中央統(tǒng)籌在財政與技術方面的可行性，探討了農(nóng)民工社會保險制度目標模式以及經(jīng)辦管理模式，闡明了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革路徑，提出了加速提高城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的具體策略。本章還分析了提高工

8、傷、生育、醫(yī)療和失業(yè)保險統(tǒng)籌層次的可行性。 第七章試圖界定在提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次過程中地方政府與中央政府的財政兜底責任，提出了處理基本養(yǎng)老保險制度運行費用的基本原則，探討了事業(yè)單位分類改革時政府的社會保險責任，為提高社會保險統(tǒng)籌層次取得財政部門以及其他部門支持提供了理論依據(jù)。本章還研究了城鄉(xiāng)社會保險制度的整合與銜接問題。 第八章探討了我國基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險制度改革的目標模式，為我國社會保險制度改革指