畢業(yè)論文----城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革問(wèn)題研究

1、<p>　　本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))</p><p><b>　　論文（設(shè)計(jì)）題目：</b></p><p>　　城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革問(wèn)題研究 </p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　摘

2、 要錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。</p><p>　　AbstractⅣ</p><p>　　城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革問(wèn)題研究III</p><p><b>　　摘 要III</b></p><p>　　1 我國(guó)城市供水行業(yè)現(xiàn)狀與問(wèn)題V</p><p>　　1.1 城市供水行業(yè)的特點(diǎn)V<

3、/p><p>　　1.1.1準(zhǔn)公共性V</p><p>　　1.1.2自然壟斷性VI</p><p>　　1.1.3公益性VI</p><p>　　1.2 傳統(tǒng)城市供水體制存在的問(wèn)題VI</p><p>　　1.1.4浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重，利用效率低下VI</p><p>　　1.1.5

4、資金來(lái)源單一，投融資渠道不暢VII</p><p>　　1.1.6管理體制落后，政企不分VII</p><p>　　1.1.7水價(jià)機(jī)制僵化，缺乏科學(xué)調(diào)控VII</p><p>　　2 發(fā)達(dá)國(guó)家供水行業(yè)市場(chǎng)化實(shí)踐VIII</p><p>　　2.1城市供水行業(yè)市場(chǎng)化的概念VIII</p><p>　　2.2

5、國(guó)外城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革模式的借鑒VIII</p><p>　　2.2.1英國(guó)供水行業(yè)私有化下的水價(jià)監(jiān)控IX</p><p>　　2.2.2美國(guó)供水行業(yè)的外包運(yùn)營(yíng)權(quán)IX</p><p>　　2.2.3法國(guó)供水行業(yè)“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”模式IX</p><p>　　2.3發(fā)達(dá)國(guó)家城市供水行業(yè)市場(chǎng)化模式對(duì)我國(guó)的借鑒X</p>&

6、lt;p>　　3 我國(guó)城市供水行業(yè)市場(chǎng)化現(xiàn)行改革模式分析XI</p><p>　　3.1我國(guó)城市供水行業(yè)市場(chǎng)化的改革實(shí)踐XI</p><p>　　3.2我國(guó)城市供水行業(yè)市場(chǎng)化現(xiàn)行改革存在的問(wèn)題XII</p><p>　　3.2.1 法律體系有待健全XII</p><p>　　3.2.2管理體制有待完善XII</p>

7、<p>　　3.2.3產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有待多元化XII</p><p>　　3.3.4水價(jià)機(jī)制有待建立XIII</p><p>　　4 供水行業(yè)市場(chǎng)化改革的思路及建議措施XIV</p><p>　　4.1我國(guó)城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革思路XIV</p><p>　　4.2我國(guó)城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革建議措施XV</p>

8、<p>　　4.2.1完善法律規(guī)范，提供配套政策XV</p><p>　　4.2.2建設(shè)社會(huì)和政府的雙重監(jiān)管機(jī)制XV</p><p>　　4.2.3建立科學(xué)化、市場(chǎng)化的水價(jià)機(jī)制XVI</p><p>　　4.2.3改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，拓寬投融資渠道XVI</p><p>　　4.2.5增強(qiáng)城市供水企業(yè)綜合實(shí)力XVII</

9、p><p>　　結(jié) 論XVIII</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)XIX</b></p><p><b>　　原創(chuàng)聲明XX</b></p><p>　　致 謝XXI</p><p><b>　　結(jié) 論14</b></p>

10、;<p><b>　　參考文獻(xiàn)15</b></p><p><b>　　原創(chuàng)聲明16</b></p><p><b>　　致 謝17</b></p><p>　　城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革問(wèn)題研究 </p><p><b>　　摘 要<

11、/b></p><p>　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市供水行業(yè)亦隨之不斷的發(fā)展并為城市的生產(chǎn)生活提供服務(wù)。由于城市供水行業(yè)的準(zhǔn)公共性，其長(zhǎng)期以來(lái)一直由政府提供資金來(lái)維系它的生存和發(fā)展。這種傳統(tǒng)的城市供水體制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)今飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的要求。雖然近年來(lái)政府在城市供水行業(yè)上不斷通過(guò)引進(jìn)外資、民營(yíng)資本等進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，改變了原先城市供水行業(yè)完全由國(guó)有資本壟斷的局面，促進(jìn)了城市供水行業(yè)的市場(chǎng)化

12、改革。但是由于改革缺乏經(jīng)驗(yàn)及相應(yīng)的規(guī)范管理體制，在許多方面仍存在著問(wèn)題。如何完善改革體系，解決城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，建立起在政府監(jiān)督體制下，由企業(yè)高效率經(jīng)營(yíng)，滿足城市民眾需求的城市供水新體制，已成為值得關(guān)注及研究的新課題。</p><p>　　關(guān)鍵詞：城市供水行業(yè)；市場(chǎng)化改革；政府監(jiān)督機(jī)制</p><p><b>　　Abstract</b></p

13、><p>　　With China's economic development and the continuous progress of urbanization, urban water supply industry has also developt and provide services for the city's production and living. As Quasi-pu

14、blic goods ，urban water supply industry has long been funded by the government to sustain its survival and development. This traditional urban water supply system has not suited to today's rapidly developing economy.

15、 In recent years, the government in the urban water supply industry continue to attract f</p><p>　　Key Words: Urban water supply industry，Marketization reform，The government supervision mechanism</p>

16、<p>　　1 我國(guó)城市供水行業(yè)現(xiàn)狀與問(wèn)題</p><p>　　1.1 城市供水行業(yè)的特點(diǎn) </p><p>　　城市供水即使指城市供水企業(yè)通過(guò)供水管道向居民或單位提供生產(chǎn)、生活用水。城市供水包括兩個(gè)部分即水源獲取和供水經(jīng)營(yíng)。它的過(guò)程可以簡(jiǎn)單概括為：城市供水企業(yè)把水源地可以利用的水資源通過(guò)管道系統(tǒng)送達(dá)加工廠，接著通過(guò)一系列的工藝及不同不同用戶(hù)群體的需求加工制成成品水，最后把成品水

17、通過(guò)供水管道系統(tǒng)銷(xiāo)售給各個(gè)對(duì)水質(zhì)、水量有不同需求的用戶(hù)，以滿足城市內(nèi)用戶(hù)生產(chǎn)、生活的需求。</p><p>　　城市供水行業(yè)相對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)有所不同，同時(shí)相對(duì)于其他的公用事業(yè)又有其特殊所在。其表現(xiàn)為以下一些特性。</p><p><b>　　準(zhǔn)公共性</b></p><p>　　城市供水介于私人物品和純公共物品之間，不完全的表現(xiàn)出一些公共物

18、品的特性。一是局部的排他性，即在某些時(shí)刻，例如城市供水緊張時(shí)，會(huì)對(duì)某些地區(qū)的居民或單位定時(shí)供水。二是范圍內(nèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。當(dāng)消費(fèi)數(shù)量在供給范圍內(nèi)時(shí)，增加消費(fèi)者并不妨礙現(xiàn)有消費(fèi)者對(duì)可用水的消費(fèi)。但當(dāng)消費(fèi)的數(shù)目達(dá)到某個(gè)臨界值的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。城市供水行業(yè)雖然變現(xiàn)出純公共物品的排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，但是這些特性的表現(xiàn)是在一定范圍內(nèi)的。因此城市供水行業(yè)屬于準(zhǔn)公共物品。</p><p><b>　　自然壟斷性<

19、;/b></p><p>　　由于城市供水行業(yè)的服務(wù)的提供是基于一個(gè)完整統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)才能實(shí)現(xiàn)。所以城市供水服務(wù)有著鮮明的地域性，其產(chǎn)品只能供給與管網(wǎng)范圍內(nèi)的用戶(hù)，不可能在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)。同時(shí)由于供水管網(wǎng)的區(qū)域限制，一旦確定了供水設(shè)施與區(qū)域，那么供水企業(yè)便在該區(qū)域的市場(chǎng)上具有支配性。因此城市供水行業(yè)的規(guī)模效益十分顯著一家廠商足以提供和滿足大部分甚至全部市場(chǎng)需求。而且單一企業(yè)生產(chǎn)所有產(chǎn)品的總成本往往小于多個(gè)企

20、業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和。所以從成本和效率來(lái)看，在城市供水行業(yè)中，寡頭壟斷和完全壟斷比完全競(jìng)爭(zhēng)更加合理。</p><p><b>　　公益性</b></p><p>　　城市供水行業(yè)提供的是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活的必須品，它本質(zhì)目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的利益，所以其價(jià)格的制定必須是在公眾負(fù)擔(dān)程度以?xún)?nèi)的，價(jià)格彈性較小。同時(shí)城市供水行業(yè)的公益性也就要求保障可用水穩(wěn)定、保質(zhì)的

21、提供是城市供水企業(yè)的責(zé)任所在，是政府的責(zé)任所在。</p><p>　　1.2 傳統(tǒng)城市供水體制存在的問(wèn)題</p><p>　　自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府一直視城市供水行業(yè)為公益事業(yè)，采取的一向是低價(jià)格，高補(bǔ)貼的機(jī)制。所以供水價(jià)格很少受供需關(guān)系和成本的影響。但是隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，城市供水行業(yè)的一些問(wèn)題也就慢慢的凸顯出來(lái)。當(dāng)前城市供水行業(yè)主要面臨的問(wèn)題有：</p>&l

22、t;p>　　浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重，利用效率低下</p><p>　　由于管材質(zhì)量，施工質(zhì)量和監(jiān)測(cè)技術(shù)的底下等問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)在存在嚴(yán)重的水資源漏失問(wèn)題，自來(lái)水的滴漏現(xiàn)象普遍。這就使得原本就因?yàn)榭偭坎蛔?，污染?yán)重等問(wèn)題而緊缺的水資源更加的雪上加霜。而現(xiàn)行機(jī)制下的城市供水行業(yè)無(wú)法有效的提供資金來(lái)完善這些方面。再加之長(zhǎng)久以來(lái)的低水價(jià)不利于現(xiàn)在居民養(yǎng)成節(jié)約用水意識(shí)，促使工業(yè)提高用水重復(fù)利用率；同時(shí)現(xiàn)行城市供水行業(yè)又沒(méi)有充足的資

23、源來(lái)提高污水處理率和進(jìn)行水資源的回收再利用，這些情況都加劇了水資源的浪費(fèi)，使得水資源緊缺的情況不斷惡化。</p><p>　　資金來(lái)源單一，投融資渠道不暢</p><p>　　現(xiàn)行城市供水行業(yè)的資金來(lái)源主要是政府的財(cái)政撥款，其資金來(lái)源的渠道十分的單一，國(guó)有資產(chǎn)在其中占據(jù)了極大的比例。由于以往受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響且長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有進(jìn)行大的改革調(diào)整，整個(gè)城市供水行業(yè)的建設(shè)，管理，營(yíng)運(yùn)和價(jià)格體系等仍表

24、現(xiàn)出計(jì)劃控制模式的現(xiàn)象。城市供水企業(yè)整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出虧損的狀態(tài)，且這種現(xiàn)象隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的深化仍在不斷加劇。在這種情況下為了維持城市供水企業(yè)的正常營(yíng)運(yùn)，政府的財(cái)政不得不對(duì)其進(jìn)行巨額的補(bǔ)貼。這樣即加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)又不能很好的解決問(wèn)題。同時(shí)城市供水企業(yè)這種巨額虧損需要大量財(cái)政補(bǔ)貼的情況表現(xiàn)出它盈利能力弱，使其對(duì)社會(huì)資本缺乏的吸引力，不能很好的吸引資金的投入。</p><p>　　管理體制落后，政企不分</p

25、><p>　　在傳統(tǒng)的城市供水行業(yè)體制下，政府扮演著投資者、監(jiān)管者、業(yè)主、承包商等多種角色。城市供水企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)都?xì)w屬于政府。政府既掌握著城市供水領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)，又壟斷經(jīng)營(yíng)了城市供水業(yè)務(wù)，還對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管并制定行業(yè)政策。由于政府同時(shí)擁有整個(gè)行業(yè)的社會(huì)行政管理權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)。這就使得城市供水行業(yè)成為一種行政壟斷而不是經(jīng)濟(jì)性壟斷。這樣的壟斷更難以產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)壓力。</p><p>　　水

26、價(jià)機(jī)制僵化，缺乏科學(xué)調(diào)控</p><p>　　一直以來(lái)，中國(guó)的城市供水行業(yè)實(shí)行的是一種低水價(jià)，高補(bǔ)貼的福利性政策。城市水價(jià)中對(duì)這個(gè)成本考慮不足，往往只涉及到凈水所需的成本而忽視了管網(wǎng)成本和污水處理補(bǔ)償?shù)?。同時(shí)又沒(méi)有建立一個(gè)根據(jù)市場(chǎng)供求和成本變化來(lái)調(diào)整水價(jià)的價(jià)格機(jī)制。這就使得城市供水企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格還不足以滿足其成本需要，大致城市供水企業(yè)長(zhǎng)年虧損。不斷的虧損影響了城市供水企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和不斷提高生產(chǎn)效率的積極性，

27、不利于企業(yè)的生存與發(fā)展。致使供水系統(tǒng)的維護(hù)和更新缺乏資金來(lái)源，影響整個(gè)供水體系效益的發(fā)揮，整個(gè)供水系統(tǒng)無(wú)法良性運(yùn)作。這種僵化的水價(jià)機(jī)制抑制了城市供水行業(yè)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)杠桿作用，不能很好的做到水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。</p><p>　　在城市化水平飛速發(fā)展的今天，供水行業(yè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重要的一部分。它的設(shè)施建設(shè)和更新改造需要大量的資金；全球的環(huán)保要求和衛(wèi)生水平不斷提示，公民對(duì)水質(zhì)的要求將不斷提高，污水

28、處理和水資源有效利益的問(wèn)題將逐漸凸顯。進(jìn)行城市供水行業(yè)的改革將是大勢(shì)所趨。</p><p>　　2 發(fā)達(dá)國(guó)家供水行業(yè)市場(chǎng)化實(shí)踐</p><p>　　2.1城市供水行業(yè)市場(chǎng)化的概念</p><p>　　市場(chǎng)化指的是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，是指資源配置方式由原先的政府方式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)方式。它意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制等在整個(gè)行業(yè)的資源配置中起到更大的作用。市

29、場(chǎng)化以?xún)r(jià)格機(jī)制為基礎(chǔ)，競(jìng)爭(zhēng)為手段，達(dá)到實(shí)現(xiàn)高效率的目的。城市供水行業(yè)的市場(chǎng)化是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行城市供水行業(yè)中完全依靠政府的統(tǒng)一計(jì)劃安排的模式，提出通過(guò)市場(chǎng)的方式，實(shí)現(xiàn)城市供水服務(wù)水平和效率的提升。</p><p>　　城市供水行業(yè)的市場(chǎng)化要求做到多元化的投資主體，企業(yè)化的運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制，法制化的監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)然城市供水行業(yè)做為一種準(zhǔn)公共物品，它的市場(chǎng)化不是單一的使其由市場(chǎng)調(diào)控，而是做到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)利益的雙贏，

30、市場(chǎng)配置和政府調(diào)控的互補(bǔ)。同時(shí)城市供水行業(yè)的市場(chǎng)化也不能簡(jiǎn)單的等同于城市供水企業(yè)資產(chǎn)的私有化和城市供水行業(yè)的招商引資。城市供水行業(yè)的市場(chǎng)化改革不是簡(jiǎn)單的引入資金而是要求政府對(duì)整個(gè)供水行業(yè)的投資，建設(shè)，運(yùn)營(yíng)等有一個(gè)全面的管理。</p><p>　　2.2國(guó)外城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革模式的借鑒</p><p>　　近年來(lái)，國(guó)際上不少?lài)?guó)家對(duì)其自然壟斷行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化，這儼然已成為一種全球趨勢(shì)。城市供

31、水行業(yè)由于其關(guān)乎于公眾的身體健康，它的私有化顯然要更加的謹(jǐn)慎。城市供水行業(yè)市場(chǎng)化模式的選擇必須充分考慮到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治，經(jīng)濟(jì)，文化等諸多方面。如何選擇一種合適的城市供水行業(yè)市場(chǎng)化模式是世界各國(guó)普遍關(guān)注研究的問(wèn)題。</p><p>　　2.2.1英國(guó)供水行業(yè)私有化下的水價(jià)監(jiān)控</p><p>　　英國(guó)對(duì)其城市供水企業(yè)的改革程度是當(dāng)前全球最深、最廣的。在1989年頒布的《水行業(yè)法》中將1

32、0個(gè)地區(qū)的水務(wù)署全部改制上市公司，實(shí)現(xiàn)完全私有化。政府則通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式對(duì)這些公司進(jìn)行管理，其中最主要的是對(duì)水價(jià)的管理。英國(guó)通過(guò)定期的價(jià)格調(diào)整審查制度，規(guī)定了水務(wù)公司在下個(gè)周期內(nèi)可以對(duì)水價(jià)進(jìn)行上調(diào)的最高限度，即是一種最高限價(jià)制定。在價(jià)格執(zhí)行期間內(nèi)由政府專(zhuān)門(mén)部門(mén)進(jìn)行價(jià)格審查。雖然最高水價(jià)的制定已考慮到未來(lái)可能出現(xiàn)的狀況，但為了防止一些超出預(yù)料的狀況損害供水企業(yè)的合法利益。英國(guó)政府還規(guī)定當(dāng)價(jià)格執(zhí)行期內(nèi)出現(xiàn)價(jià)格制定時(shí)未預(yù)料到但實(shí)際上由供水企

33、業(yè)承當(dāng)，并對(duì)供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)造成影響的情況時(shí)，供水企業(yè)可以要求額外價(jià)格調(diào)整。</p><p>　　英國(guó)在城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革后政府不再需要對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼同時(shí)又獲得了稅收收入；由于競(jìng)爭(zhēng)的原因，水價(jià)反而有所下落；用戶(hù)獲得了更高水平的服務(wù)；供水企業(yè)效益得到了替提升。所以英國(guó)的城市供水企業(yè)私有化改革和其城市供水行業(yè)水價(jià)管理模式受到各國(guó)推崇。其水價(jià)訂制按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的確保回收成本并適當(dāng)盈利的模式進(jìn)行。</p&

34、gt;<p>　　2.2.2美國(guó)供水行業(yè)的外包運(yùn)營(yíng)權(quán)</p><p>　　美國(guó)在供水行業(yè)市場(chǎng)化改革前所面臨的問(wèn)題與中國(guó)十分相似，譬如供水企業(yè)管理不善，財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)高，供水行業(yè)服務(wù)水平不高等。在根據(jù)美國(guó)自身國(guó)情下，經(jīng)過(guò)其國(guó)家科學(xué)院研究認(rèn)為，外包運(yùn)營(yíng)權(quán)模式是最合適的其情況的模式。即在保證公共設(shè)施仍為國(guó)有的情況下，將運(yùn)營(yíng)權(quán)承包給私人公司。由美國(guó)政府負(fù)責(zé)供水行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資并對(duì)其擁有產(chǎn)權(quán)，同時(shí)根據(jù)當(dāng)時(shí)情況選

35、取投融資模式來(lái)籌集資金。由于美國(guó)有高度發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)，其城市供水行業(yè)的融資有多種的選擇。</p><p>　　美國(guó)的這種模式使其既減少了財(cái)政補(bǔ)貼，降低運(yùn)營(yíng)成本又避免了將供水行業(yè)資產(chǎn)出售給私人引起的各方面問(wèn)題。由于融資方式的多樣選擇性，政府的融資成本大大降低。并且僅是外包運(yùn)營(yíng)權(quán)，當(dāng)私人公司要推出運(yùn)營(yíng)時(shí)，不會(huì)有資產(chǎn)方面大的糾紛問(wèn)題。</p><p>　　2.2.3法國(guó)供水行業(yè)“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”模式

36、</p><p>　　法國(guó)在歐洲其供水行業(yè)市場(chǎng)化程度僅次于英國(guó)。法國(guó)城市供水設(shè)施所有權(quán)仍屬于政府。政府通過(guò)“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”的方式將城市供水設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)權(quán)叫給私人公司。通過(guò)合同的方式出租城市供水的營(yíng)運(yùn)部分或轉(zhuǎn)讓城市供水設(shè)施的建設(shè)權(quán)并讓私人供水享有一定時(shí)間的收益權(quán)。保證政府行為的法律效力。法國(guó)把水資源的開(kāi)發(fā)計(jì)劃、改進(jìn)水質(zhì)計(jì)劃和防污染計(jì)劃連同水利方面的科研經(jīng)費(fèi)和日常經(jīng)費(fèi)，通過(guò)稅收征收。實(shí)行水費(fèi)和稅費(fèi)的雙重水價(jià)制度。&

37、lt;/p><p>　　專(zhuān)門(mén)性的水務(wù)公司在法國(guó)城市供水行業(yè)中有非常重要的地位。由于充分的競(jìng)爭(zhēng)，法國(guó)城市供水企業(yè)有非常強(qiáng)力的競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)今全球三大水務(wù)公司，法國(guó)占其二。而較高的產(chǎn)業(yè)化水平也保證了法國(guó)供水公司的層次和質(zhì)量。</p><p>　　2.3發(fā)達(dá)國(guó)家城市供水行業(yè)市場(chǎng)化模式對(duì)我國(guó)的借鑒</p><p>　　從英、美、法等國(guó)家的城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革的模式來(lái)看，無(wú)論它們模

38、式的共通點(diǎn)還是各自的特點(diǎn)，對(duì)于正在試圖進(jìn)行城市供水行業(yè)市場(chǎng)化的中國(guó)來(lái)說(shuō)都是有借鑒意義的。這些國(guó)家根據(jù)自己的特點(diǎn)，采用了一種公私合作的模式。除了英國(guó)以外，其他國(guó)家在實(shí)質(zhì)上，私有化比例都不是很高。它們更多的是采取一種“市場(chǎng)進(jìn)入權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)”，而不是“市場(chǎng)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)”。在這種競(jìng)爭(zhēng)中又通過(guò)合約的方式，確定了城市供水企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和享有的權(quán)力。這種合同的方式提供了法律保障，減少行政在其中的干預(yù)，同時(shí)又建立了程序化的監(jiān)管。</p>

39、<p>　　再?gòu)乃畠r(jià)制定機(jī)制來(lái)看，不論是英國(guó)的價(jià)格調(diào)整還是法國(guó)以回收投資成本為先，它們的水價(jià)機(jī)制都是要求使供水企業(yè)能夠按照其成本回收水費(fèi)。水價(jià)由獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)在兼顧公眾承受能力和供水企業(yè)的利益的情況通過(guò)透明的方式制定。對(duì)于現(xiàn)在中國(guó)城市供水行業(yè)來(lái)說(shuō)，建立一套制定化的高透明度的水價(jià)定價(jià)機(jī)制是十分有必要的。</p><p>　　最后對(duì)供水企業(yè)的培養(yǎng)在城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革中也有著非常重要的作用。通過(guò)法國(guó)的模式

40、，我們可以看到雖然其資產(chǎn)所有權(quán)歸于政府，但其城市供水企業(yè)在整個(gè)城市供水行業(yè)中有著非常大的作用。通過(guò)合理有序的競(jìng)爭(zhēng)，法國(guó)培養(yǎng)出了有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的供水企業(yè)，這些企業(yè)在國(guó)際上也獲取了成功。有實(shí)力的供水企業(yè)有利于低成本高質(zhì)量的提供用水。具有一定實(shí)力，一定規(guī)模的供水企業(yè)也更能保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。</p><p>　　3 我國(guó)城市供水行業(yè)市場(chǎng)化現(xiàn)行改革模式分析</p><p>　　3.1我國(guó)城市供水行業(yè)

41、市場(chǎng)化的改革實(shí)踐</p><p>　　自2002年4月，國(guó)家財(cái)政部、水利部、建設(shè)部、計(jì)委、環(huán)保總局提出要求推進(jìn)水價(jià)改革起。我國(guó)逐步開(kāi)始進(jìn)行城市供水行業(yè)的市場(chǎng)化改革。部分城市為了促進(jìn)城市供水行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，相繼進(jìn)行改革嘗試，采取“自來(lái)水企業(yè)區(qū)域性拆分”、“股權(quán)多元化轉(zhuǎn)讓”等等措施。均試圖達(dá)到引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率的目的。同時(shí)隨著我國(guó)加入世貿(mào)及城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革的不斷進(jìn)行，境外資本亦開(kāi)始有所進(jìn)入城市供水行業(yè)。</p

42、><p>　　深圳市于1993年組建了深圳市水務(wù)局，并于2002年實(shí)現(xiàn)城市供排水一體化經(jīng)營(yíng)，城市原水、供水一體化管理，構(gòu)建了一個(gè)完善的管理體制。又于2001年，在深圳市自來(lái)水集團(tuán)公司的基礎(chǔ)上組建了我國(guó)首家大型城市水務(wù)公司。之后，在保證國(guó)有資產(chǎn)控股的基礎(chǔ)上引入了境外資本，獲得了法國(guó)威立雅環(huán)境集團(tuán)的注資。深圳市通過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市供水用水條例》確定了“供水成本+稅費(fèi)+合理利潤(rùn)”的水價(jià)制定模式。并規(guī)定，城市供水企業(yè)的凈資

43、產(chǎn)利潤(rùn)為6%-8%之間，超出部分全額投入“水費(fèi)調(diào)節(jié)基金”，如若不足則由基金對(duì)城市供水企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。</p><p>　　上海市城市供水改革于1999年起步，其通過(guò)對(duì)原上海自來(lái)水公司的改制，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)。并進(jìn)行城市供水企業(yè)區(qū)域化拆分，建立區(qū)域性供水公司。成立上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公司來(lái)負(fù)責(zé)資金的籌集、監(jiān)管和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。成立上海市水環(huán)境建設(shè)公司，負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理。為了保證在新的城市供水體制下能夠有效

44、提供服務(wù)供應(yīng)，上海市又組建了供水調(diào)度監(jiān)測(cè)中心。上海市總體實(shí)現(xiàn)了“投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)”的分離。</p><p>　　3.2我國(guó)城市供水行業(yè)市場(chǎng)化現(xiàn)行改革存在的問(wèn)題</p><p>　　3.2.1 法律體系有待健全</p><p>　　現(xiàn)在我國(guó)在進(jìn)行城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革中首先遇到的問(wèn)題就是缺乏一個(gè)健全的相關(guān)法律體系。雖然我國(guó)國(guó)務(wù)院、建設(shè)部、環(huán)?？偩值炔块T(mén)已經(jīng)相繼出臺(tái)了一

45、些關(guān)于城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革的文件，但是也僅是停留在行政條例的層次，缺少一個(gè)健全的，有系統(tǒng)的法律體系來(lái)對(duì)城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革提供法律層面的支持。</p><p>　　由于缺乏健全的法律保障，在城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革中容易產(chǎn)生糾紛，且難以裁定。一方面一些企業(yè)可以先以不現(xiàn)實(shí)的的低價(jià)中標(biāo)，然后利用管理不足及政府官員的尋租事后漲價(jià)、謀求私利，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益。另一方面一些地方政府為了自身利益，先以?xún)?yōu)厚的待遇吸引投資，

46、待項(xiàng)目建成后又要求更改協(xié)議，或以換屆等借口不執(zhí)行合同，由于存在這種政策性風(fēng)險(xiǎn)使得投資商不敢對(duì)城市供水行業(yè)進(jìn)行投資。這樣的現(xiàn)狀損害了各方面的利益，不利于城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革的發(fā)展。</p><p>　　3.2.2管理體制有待完善</p><p>　　目前，全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市組建水務(wù)局或由水利局承擔(dān)水務(wù)統(tǒng)一管理職能的縣級(jí)以上行政區(qū)已達(dá)1251個(gè)，占全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的53％……

47、但也存在著觀念轉(zhuǎn)變不夠；關(guān)系尚未真正理順；各地改革不同步，上下級(jí)管理職能不對(duì)口；現(xiàn)有法規(guī)滯后于水務(wù)管理實(shí)踐；自來(lái)水投資和項(xiàng)目融資渠道不暢：自來(lái)水產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化發(fā)育緩慢；隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求等問(wèn)題。</p><p>　　一直以來(lái)政府在城市供水行業(yè)中扮演著建設(shè)者、管理者、營(yíng)運(yùn)者等多種角色。在市場(chǎng)化改革中，政府是從對(duì)企業(yè)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。政府在市場(chǎng)化改革中不僅是要負(fù)責(zé)資金的引入，更多的是承擔(dān)起對(duì)投資，建設(shè)

48、，運(yùn)營(yíng)和服務(wù)等整個(gè)城市供水體系的監(jiān)管責(zé)任。</p><p>　　3.2.3產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有待多元化</p><p>　　我國(guó)各地市場(chǎng)化改革后的城市供水企業(yè)仍舊普遍為國(guó)有獨(dú)資。這種單一的產(chǎn)權(quán)形式造成了國(guó)有獨(dú)資供水企業(yè)占有絕對(duì)的壟斷地位。這種國(guó)有獨(dú)資壟斷的情況使得即使政府開(kāi)放了城市供水行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，也無(wú)法有效的吸納資金的進(jìn)入，因?yàn)闊o(wú)法形成適度的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)這種單一的產(chǎn)權(quán)也使得現(xiàn)行我國(guó)城市供水企業(yè)普遍

49、只輻射于某一城市，不利于形成具有廣泛的影響力、突出綜合實(shí)力的城市供水集團(tuán)。</p><p>　　據(jù)悉，2003年國(guó)際ABS能源研究機(jī)構(gòu)報(bào)告分析表明：2010年至2020的全球自來(lái)水業(yè)市場(chǎng)格局將發(fā)生重大變革，目前已有的全球大約20000家獨(dú)立的自來(lái)水業(yè)企業(yè)，在今后15年內(nèi)，削減到5000家，并且，名列前茅的不到100家的大型企業(yè)將控制全球三分之二的自來(lái)水業(yè)市場(chǎng)。 這表明形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型城市供水企業(yè)是國(guó)際上城市

50、供水行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。而僅有單一國(guó)有產(chǎn)權(quán)的城市供水企業(yè)既沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制來(lái)激勵(lì)其發(fā)展，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的整合。同時(shí)，在這種缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力的條件下，不利于城市供水行業(yè)技術(shù)的革新。</p><p>　　3.3.4水價(jià)機(jī)制有待建立</p><p>　　我國(guó)原先水價(jià)體制采用的是低水價(jià)的福利性政策。在整個(gè)城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革中，這種福利性質(zhì)的水將轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐沸再|(zhì)的水。這個(gè)過(guò)程的變化需要公眾有一個(gè)接受的過(guò)程

51、。一方面，過(guò)低的水價(jià)將不能保證城市供水企業(yè)的正當(dāng)利潤(rùn)，企業(yè)陷入虧損，缺乏建設(shè)和發(fā)展的資金，制約了城市供水行業(yè)的發(fā)展。另一方面，城市供水本就有實(shí)現(xiàn)公共利益的目的，過(guò)于提高的不能實(shí)現(xiàn)公共利益的保障，則是舍本逐末。一個(gè)合理的水價(jià)定價(jià)和監(jiān)督機(jī)制才能有效的保證城市供水行業(yè)的發(fā)展。</p><p>　　4 供水行業(yè)市場(chǎng)化改革的思路及建議措施</p><p>　　4.1我國(guó)城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革思路&l

52、t;/p><p>　　在我們吸收國(guó)外城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)我們也要看到，國(guó)外的城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革是在其國(guó)情和歷史條件下的產(chǎn)物。而由于我國(guó)獨(dú)特的政治制度，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，文化背景等等，就決定了我國(guó)城市供水行業(yè)改革要遵循的思路和國(guó)外有所不同。</p><p>　　首先城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革要以保證公共利益為前提。城市供水行業(yè)其最主要、最基本的特征就是其公益性。供水行業(yè)是為市民提供最基本

53、的服務(wù)，關(guān)系到市民的生存問(wèn)題，必須確保公共利益的實(shí)現(xiàn)。所以所謂的城市供水行業(yè)市場(chǎng)化僅是有限的市場(chǎng)化。對(duì)于服務(wù)可以外包，但是治理卻是不能的。由于城市供水行業(yè)這一基礎(chǔ)特性也要求政府在市場(chǎng)化改革中獲取經(jīng)濟(jì)效益是次要的，保障公共利益才是首位的，要為公眾提供質(zhì)量?jī)?yōu)秀，數(shù)量充足，價(jià)格合理，供給穩(wěn)定的用水。</p><p>　　其次城市供水行業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)要是主體。城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革要求投資主體是多元化的，是國(guó)有資產(chǎn)，私有資

54、產(chǎn)，國(guó)際資產(chǎn)等等資產(chǎn)的平等競(jìng)爭(zhēng)，但是在供水行業(yè)中，國(guó)有資產(chǎn)仍應(yīng)是主體。城市供水涉及到了管網(wǎng)的建設(shè)、水源的保護(hù)等等非經(jīng)營(yíng)性的部分，是政府統(tǒng)籌的部分，應(yīng)由其負(fù)責(zé)來(lái)達(dá)到社會(huì)效益。同時(shí)城市供水行業(yè)有著極其顯著的外部效益，即是城市供水行業(yè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成，它對(duì)于城市整體的發(fā)展有十分重要的作用。</p><p>　　最后城市供水行業(yè)要做到效率與公平的兼顧。一方面，水是生活的必須品，它的消費(fèi)是不可拒絕的。即使價(jià)格再

55、高也必須消費(fèi)。城市供水行業(yè)改革并不意味著城市供水公益性質(zhì)的改變。所以它要做到服務(wù)普遍的公眾。要將價(jià)格控制在公眾普遍可以承受的范圍內(nèi)。另一方面，企業(yè)要最求的是經(jīng)濟(jì)利益的最大化，資本的投入要求獲取應(yīng)有的回報(bào)。因此在城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革中政府必須同時(shí)考慮到政府，公眾和經(jīng)營(yíng)者三者的利益。</p><p>　　4.2我國(guó)城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革建議措施</p><p>　　4.2.1完善法律規(guī)范，提

56、供配套政策</p><p>　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是法治，對(duì)于我國(guó)城市供水行業(yè)來(lái)說(shuō)，雖不是在法律上一片空白，但是面對(duì)著市場(chǎng)化改革出現(xiàn)的諸多新問(wèn)題，卻還是缺乏相應(yīng)完善的法律法規(guī)。其中兩個(gè)問(wèn)題在城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革中十分明顯。一是對(duì)于非公有制資本進(jìn)入城市供水行業(yè)還沒(méi)有相應(yīng)的健全完善的法律規(guī)范。因此我們要健全城市供水市場(chǎng)準(zhǔn)入的相關(guān)法律；明確主體進(jìn)入城市供水市場(chǎng)的形式與條件；明確投資和運(yùn)作主體、政府以及公眾在整個(gè)

57、城市供水市場(chǎng)中享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。二是在城市供水行業(yè)管理方面也缺少相應(yīng)法律法規(guī)?，F(xiàn)行城市供水行業(yè)市場(chǎng)化中，政府多關(guān)注與資金的引進(jìn)而忽略了怎么做好整個(gè)系統(tǒng)的有效管理及對(duì)多元化了的市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)職權(quán)法定原則，政府所有的管理權(quán)和其執(zhí)行都應(yīng)該在法律界定的范圍內(nèi)。城市供水行業(yè)的管理要有合法性。政府要在法律界限以?xún)?nèi)規(guī)范其管理，制定相應(yīng)的政策。</p><p>　　另一方面，隨著城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)行，政府要做好

58、角色轉(zhuǎn)變，做好其管理者的角色。首先要規(guī)范的城市供水行業(yè)準(zhǔn)入和退出政策，保證投資的實(shí)力、技術(shù)水平、管理能力等等。同時(shí)通過(guò)合理的退出規(guī)則規(guī)范投資者的行為。其次要完成特許經(jīng)營(yíng)的管理，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入者進(jìn)行有效的監(jiān)管。出臺(tái)配套的條例，標(biāo)準(zhǔn)化的合同范本。健全供水行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)監(jiān)管提供依據(jù)。最后要有合理的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于由于政策性問(wèn)題對(duì)城市供水企業(yè)造成的損害，要有合理的補(bǔ)償。降低投資者的風(fēng)險(xiǎn)，提高城市供水行業(yè)的投資吸引力。</p><

59、;p>　　4.2.2建設(shè)社會(huì)和政府的雙重監(jiān)管機(jī)制</p><p>　　眾所周知政府應(yīng)是公眾利益的代表，其要代表公眾利益對(duì)城市供水行業(yè)實(shí)行全面的監(jiān)管。對(duì)于整個(gè)監(jiān)管體系的實(shí)行，要明確詳細(xì)的確定各個(gè)于城市供水行業(yè)有關(guān)的部門(mén)在其中應(yīng)起到的職責(zé)和其應(yīng)負(fù)責(zé)的監(jiān)管內(nèi)容。借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府可以委托成立由專(zhuān)家組成的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，來(lái)作為政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的輔助部分。通過(guò)建立監(jiān)管執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從專(zhuān)業(yè)性的高度介入對(duì)企業(yè)成本的考核、服

60、務(wù)監(jiān)管、水價(jià)聽(tīng)證等等方面，代表公眾對(duì)企業(yè)的服務(wù)、水價(jià)、成本進(jìn)行監(jiān)管。</p><p>　　再者政府要建立科學(xué)的城市供水行業(yè)績(jī)效評(píng)估平臺(tái)。由政府出力，組織城市供水行業(yè)的績(jī)效評(píng)估平臺(tái)并對(duì)外公開(kāi)，為對(duì)城市供水企業(yè)的成本監(jiān)管提供相應(yīng)的依據(jù)。同時(shí)這種公開(kāi)也增加了城市供水行業(yè)監(jiān)管的透明度。</p><p>　　最后，政府對(duì)于城市供水行業(yè)的監(jiān)管特別要注重對(duì)于飲用水的水質(zhì)要有一套完善的監(jiān)管體系。在國(guó)家對(duì)各

61、類(lèi)水質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)的特性，制定相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。并成立相應(yīng)的獨(dú)立的飲用水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，在法律授權(quán)和政府委托下監(jiān)測(cè)飲用水水質(zhì)，在發(fā)現(xiàn)不合格的飲用水是有權(quán)做出措施。同時(shí)要定期將水質(zhì)的監(jiān)測(cè)向公眾報(bào)告，建立起有公眾參與的水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。</p><p>　　4.2.3建立科學(xué)化、市場(chǎng)化的水價(jià)機(jī)制</p><p>　　水價(jià)的制定要綜合考慮到企業(yè)的生產(chǎn)成本和合理利潤(rùn)，居民的承受能力以及地區(qū)物

62、價(jià)指數(shù)。以“生產(chǎn)成本+稅費(fèi)+合理利潤(rùn)”為水價(jià)基礎(chǔ)，根據(jù)社會(huì)平均成本和年度價(jià)格指數(shù)予以調(diào)整。同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的社會(huì)審計(jì)監(jiān)督城市供水企業(yè)對(duì)成本的控制。并把審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布，加強(qiáng)公眾對(duì)城市供水企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的參與度。</p><p>　　同時(shí)要保證水價(jià)制定和調(diào)整過(guò)程的制度化和透明化。由于水價(jià)涉及到各方面的利益，因此有一套透明的制度化的水價(jià)調(diào)整程序有利于水價(jià)的合理制定。這種透明化的水價(jià)制定有利于減少由于信息不對(duì)稱(chēng)而產(chǎn)生

63、的不確定性。再者要建立一套有效的公益用水補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)于公益性質(zhì)的用水，如公共園林用水、消防用水等，政府在經(jīng)過(guò)仔細(xì)的計(jì)算之后，建立一套完善的財(cái)政補(bǔ)貼。來(lái)充分發(fā)揮城市供水行業(yè)對(duì)公益的支持。</p><p>　　4.2.3改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，拓寬投融資渠道</p><p>　　當(dāng)前城市供水企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一化，所以要通過(guò)一定的產(chǎn)權(quán)改革，來(lái)形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推進(jìn)城市供水行業(yè)的整合。產(chǎn)權(quán)改革要從根本上理

64、清原有城市供水企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，形成高效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。在對(duì)原有的政企不分的城市供水企業(yè)進(jìn)行公司制度改革后，要積極的進(jìn)行股份制改制。通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)對(duì)其他資本進(jìn)行吸引。最終形成國(guó)有資本，私人資本，境外資本并存的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系。</p><p>　　對(duì)于城市供水企業(yè)的融資，可以利用其設(shè)施的資產(chǎn)價(jià)值，采用資產(chǎn)出售，bot等模式，將部分城市供水設(shè)施的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行出讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資金的循環(huán)利用，回收資金用于城市供水系統(tǒng)

65、的再發(fā)展。同時(shí)可以通過(guò)中央發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)展城市供水系統(tǒng)。在完善的財(cái)政體制下，地方政府亦可以通過(guò)發(fā)行地方政府債券來(lái)達(dá)到融資的目的。</p><p>　　4.2.5增強(qiáng)城市供水企業(yè)綜合實(shí)力</p><p>　　作為城市供水市場(chǎng)的主體，城市供水企業(yè)的發(fā)展將推進(jìn)城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革。城市供水企業(yè)要求做到現(xiàn)代化的企業(yè)制度，建立明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和完善的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。使得城市供水企業(yè)能夠真正面向市場(chǎng)。

66、通過(guò)合理的競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)企業(yè)的效率。高綜合實(shí)力，跨區(qū)域的集團(tuán)公司是城市供水企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。城市供水企業(yè)要積極改變自身不良結(jié)構(gòu)，充分利用自身所長(zhǎng)，將積累起運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)渠道和市場(chǎng)信息等轉(zhuǎn)化為有型資產(chǎn)。通過(guò)參股、兼并、合作經(jīng)營(yíng)等方式擴(kuò)展城市供水企業(yè)的規(guī)模，發(fā)展技術(shù)，提升服務(wù)水平，形成跨區(qū)域的城市供水集團(tuán)公司。</p><p><b>　　結(jié) 論</b></p><p>

67、;　　近年來(lái)，我國(guó)的一些城市開(kāi)始了城市供水行業(yè)的市場(chǎng)化改革，并有了一定的進(jìn)步。但是在中國(guó)絕大部分的地區(qū)，城市供水行業(yè)仍沿用傳統(tǒng)模式，政企不分的現(xiàn)象明顯。這種政府的壟斷經(jīng)營(yíng)使得財(cái)政壓力巨大，同無(wú)法提供滿足公眾需求的服務(wù)。解決這些問(wèn)題就要在城市供水行業(yè)中引入市場(chǎng)化機(jī)制。在中國(guó)城市供水行業(yè)中進(jìn)行市場(chǎng)化改革，不僅能提供城市供水行業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，緩解政府的財(cái)政壓力，而且能為私人資本提供廣闊的發(fā)展空間。對(duì)該問(wèn)題的研究顯然具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)研

68、究得出以下結(jié)論：</p><p>　　一、城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革須以社會(huì)利益為前提。城市供水行業(yè)其本質(zhì)目的是為滿足公眾的需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益。即應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化的手段，提高城市供水行業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，降低服務(wù)成本，使得公眾可以在花費(fèi)更少的情況下取得更多的服務(wù)。因此在根本上說(shuō)，城市供水行業(yè)的市場(chǎng)化改革是在于提高其效率。所以城市供水行業(yè)的市場(chǎng)化改革最重要的還是通過(guò)打破原先的行政性壟斷，吸引私人資本進(jìn)入，增加總供給量。同時(shí)有確保

69、了公眾可以以此來(lái)分享到增長(zhǎng)帶來(lái)的好處。這正是現(xiàn)在中國(guó)城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革的基本方向。</p><p>　　二、現(xiàn)在中國(guó)城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革其存在的問(wèn)題首先是相應(yīng)法律和政策體系的缺失。這就使得不法分子可以通過(guò)法律的漏洞，利用政府引資心切的情況，謀求不法利用。同時(shí)也有些地方政府為了利用，不遵照合同規(guī)定，損壞投資者利用。其次是管理體制的不完善，影響到了城市供水行業(yè)整體的良性發(fā)展。再者是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，國(guó)有城市供水企

70、業(yè)地區(qū)性壟斷，城市供水行業(yè)整體呈現(xiàn)分散格局，國(guó)有城市供水企業(yè)其技術(shù)發(fā)展又相對(duì)緩慢，管理體制落后，服務(wù)質(zhì)量無(wú)法滿足公眾的需求。最后是欠缺合理的水價(jià)制定和監(jiān)管機(jī)制。水機(jī)制定直接涉及到公眾利益，在缺乏合理水價(jià)機(jī)制的情況將難以保障城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革能真正有利于實(shí)現(xiàn)公眾利益。</p><p>　　三、城市供水行業(yè)的市場(chǎng)化改革在堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)公眾利益為基本原則的前提下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)效率、公平、穩(wěn)定三者兼顧，滿足公眾、政府和企業(yè)的

71、三者利益。城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革的措施可以包括完善相應(yīng)的法律和配套的政策，建設(shè)合理的監(jiān)管機(jī)制和水價(jià)機(jī)制，拓寬投融資渠道引入私人資本，建立起有強(qiáng)大綜合實(shí)力的城市供水企業(yè)。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]丁熙琳．中英美三國(guó)水務(wù)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)比較與啟示[D]．西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2007</p><p>　　[2]龔

72、淑艷．天津塘沽自來(lái)水業(yè)市場(chǎng)化改革研究[D]．天津大學(xué)， 2004</p><p>　　[3]李殿勛．中國(guó)城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化[D]．清華大學(xué)， 2004</p><p>　　[4]傅濤．制約自來(lái)水業(yè)發(fā)展的是壟斷嗎[J]．2003</p><p>　　[5]張孝鋒．城市自來(lái)水業(yè)的市場(chǎng)化改革與規(guī)制重構(gòu)[D]．江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2008</p><p&g

73、t;　　[6]傅　濤、鐘麗錦、?！¤?水業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的案例分析與操作〔EB/OL〕.http://news.h2o-china.com/html/2005/09/649671196673500_1.shtml，2005-09-03 .</p><p>　　[7]鄭海良．論21世紀(jì)中國(guó)供水企業(yè)的市場(chǎng)化模式[J]．2000</p><p>　　[8]王慶元．對(duì)城市供水行業(yè)改革的思考[J]．20

74、09</p><p>　　[9]唐 娟．英國(guó)自來(lái)水產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化的經(jīng)驗(yàn)分析[J]．深圳大學(xué)，2004</p><p>　　[10] 宋華琳．公用事業(yè)特許與政府規(guī)制—中國(guó)水務(wù)民營(yíng)化實(shí)踐的初步觀察[J]．浙江大學(xué)，2006</p><p>　　[11]季強(qiáng)．入世后我國(guó)供水行業(yè)發(fā)展探討[J]．2002</p><p>　　[12]王俊豪．英國(guó)自然壟斷產(chǎn)

75、業(yè)企業(yè)所有制變革及其啟示[J]．浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院 ，2002</p><p>　　[13]郁志偉．山東省城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革問(wèn)題研究[D]．天津大學(xué)，2005</p><p>　　[14]胡家勇．政府干預(yù)理論研究[M]．大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1996</p><p>　　[15]張孝鋒．城市自來(lái)水業(yè)的市場(chǎng)化改革與規(guī)制重構(gòu)江西[D]．財(cái)經(jīng)大學(xué)，2008</p&

76、gt;<p>　　[16]雷淑萍．城市水業(yè)市場(chǎng)化模式的比較研究[D]．山東大學(xué)，2005</p><p>　　[17]楊青．BOT項(xiàng)目融資在我國(guó)城市水務(wù)的應(yīng)用研究[D]．對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2005</p><p>　　[18]沈大軍等．水價(jià)理論與實(shí)踐[M]．北京：科學(xué)出版社，2001</p><p>　　貴州大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）</p>

77、<p><b>　　原創(chuàng)聲明</b></p><p>　　本人鄭重聲明：本人所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)），是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究所完成。畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）中凡引用他人已經(jīng)發(fā)表或未發(fā)表的成果、數(shù)據(jù)、觀點(diǎn)等，均已明確注明出處。</p><p><b>　　特此聲明。</b></p><p>　　論文（設(shè)計(jì)）作者簽名：

78、 </p><p>　　日 期： 2010年5月28日</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　通過(guò)三個(gè)多月的努力，我的論文城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革問(wèn)題研究，接近尾聲。非常感謝文洋老師在我大學(xué)最后的學(xué)習(xí)階段給我的指導(dǎo)。從論文的選題到資料的收集和開(kāi)題報(bào)告的寫(xiě)作，再到文獻(xiàn)綜述的寫(xiě)作，及論文初稿、

79、二稿、三稿的寫(xiě)作，正是因?yàn)橛辛宋难罄蠋煹哪托募?xì)心指導(dǎo)，我的論文才能如期完成。為了給我們指導(dǎo)論文，文洋老師付出了極大的精力和時(shí)間，再?gòu)奈姨叵蛩硎菊\(chéng)摯的謝意。同時(shí)感謝諸位任課老師和同學(xué)在這四年大學(xué)生涯中給我的指導(dǎo)和幫之，他們教會(huì)了我許多的知識(shí)和為人處世的道理。正是由于他們，我才能在四年的大學(xué)生涯中在各方面取得了很大的進(jìn)步，在此亦向他們表示我衷心的感謝。</p><p>　　寫(xiě)論文亦是對(duì)大學(xué)知識(shí)的再一次系統(tǒng)學(xué)習(xí)，畢業(yè)