欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給研究.pdf

1、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題是公共產(chǎn)品供給問題中的一個(gè)重要組成部分，它對提高農(nóng)村居民生活水平、社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、調(diào)節(jié)社會再分配、協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展均具有重要作用。一直以來，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，經(jīng)濟(jì)總量水平低、增長速度緩慢，投資水平低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)效率低下，人民生活水平和文化程度較低，特別是在農(nóng)村地區(qū)，公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量、效率也較低。這些方面既是欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后的外在表現(xiàn)，又是造成落后的原因，也是嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、

2、人民生活水平提高、生活質(zhì)量提高的障礙。推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高，公共產(chǎn)品的供給極為重要。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地區(qū)發(fā)展問題始終是一個(gè)十分重大的議題，中國正在積極打造國際化的大都市，如北京、上海，而許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)仍然十分落后。我國的欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口多，面積廣，又是少數(shù)民族聚居的地區(qū)。這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能否盡快發(fā)展、人民能否盡快富裕，直接關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和整個(gè)社會的長治久安。具體而言，加快對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給有

3、著重要的現(xiàn)實(shí)意義：首先有利于進(jìn)一步減輕社會成員的生活負(fù)擔(dān)。如果政府加太履行其提供公共產(chǎn)品的職能，把社會成員從自我供給的狀態(tài)中解放出來，就會大大減輕社會成員的負(fù)擔(dān)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會成員把更多的資源用于結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自身收入；其次是刺激有效需求，整個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有效需求的增長對全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的推動(dòng)作用。 本文以公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、財(cái)政分權(quán)理論為理論基礎(chǔ)，分析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題以及產(chǎn)生這些問題的原

4、因，最后針對這些問題提出了一些我的觀點(diǎn)和對策。 本文的主要框架包括四個(gè)部分。 第一部分導(dǎo)論開宗明義，闡述了選題及研究的目的和意義，從以下四個(gè)方面總結(jié)了目前國內(nèi)外農(nóng)村公共產(chǎn)品的研究動(dòng)態(tài)：對于農(nóng)村公共產(chǎn)品理論的研究、對于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度方面的研究、對于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的創(chuàng)新研究、從其它角度研究農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，以及提出了本文的主要觀點(diǎn)和可能的創(chuàng)新。 文章的第二部分，主要分析了公共產(chǎn)品有效供給的理論，通過對相

5、關(guān)理論的分析，對接下來的研究打下基礎(chǔ)。首先，介紹了公共產(chǎn)品的基本理論，分析了公共產(chǎn)品的定義、特征和分類，并且提出了該由誰來供給公共產(chǎn)品的問題，接下來介紹了公共選擇理論和財(cái)政分權(quán)理論對于這一問題的分析；其次，分析了地方公共產(chǎn)品的需求與有效供給。通過將公共產(chǎn)品進(jìn)行層次劃分，提出了地方產(chǎn)品的概念：在地方層次上被消費(fèi)者共同的且平等的消費(fèi)的產(chǎn)品。進(jìn)而分析了地方公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由地方政府提供是適當(dāng)和有效的，并且對于地方公共產(chǎn)品的供給量作出了計(jì)量分析。在

6、對地方產(chǎn)品進(jìn)行分析之后，本文對農(nóng)村公共產(chǎn)品的特殊性及其供給模式作出了分析。 文章的第三部分，主要分析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題以及出現(xiàn)這些問題的原因。首先，根據(jù)《中國人類發(fā)展報(bào)告2006》，按照聯(lián)合國開發(fā)署的人類發(fā)展指標(biāo)，將我國省市分為三個(gè)部分：發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)展水平地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)。并且分析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、基礎(chǔ)設(shè)施落后、投資環(huán)境差、地方政府行政效率低下、科技競爭力弱和人才外流問題嚴(yán)重等問題；其次，文

7、章分析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題及原因。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、供給結(jié)構(gòu)失衡，而引起這些問題的主要原因在于欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府財(cái)力薄弱、供給的民主決策機(jī)制不健全、籌資機(jī)制不合理以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公民的非理性。 文章的最后一部份是實(shí)現(xiàn)我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的對策探討。在對發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析之后，提出了應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的制度建設(shè)，這之中包括了建立和完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公

8、共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制、供給決策機(jī)制、籌資制度、收費(fèi)制度。除此之外，應(yīng)當(dāng)采取一些相應(yīng)的配套措施，如地方行政體制的改革與建設(shè)、地方財(cái)政體制的改革與建設(shè)以及制定扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。 在以往的農(nóng)村公共產(chǎn)品問題的研究中，主要是針對全國范圍內(nèi)的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度或模式進(jìn)行研究，本文將研究界定在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從農(nóng)村公共產(chǎn)品實(shí)際需求的角度入手，對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的總量不足、結(jié)構(gòu)不平衡進(jìn)行了詳細(xì)闡述，在對實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公

9、共產(chǎn)品有效供給的對策探討中，除了探討必要的制度建設(shè)之外，還談到了應(yīng)當(dāng)采取必要的配套措施：地方行政體制的改革、財(cái)政體制的改革以及扶持農(nóng)村社會發(fā)展的政策選擇。以上這些，都是本文的創(chuàng)新之處。本文采用跨學(xué)科的方法進(jìn)行分析，運(yùn)用了財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門學(xué)科理論知識，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的地位和作用、政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的必要性、如何對農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行有效供給等問題進(jìn)行研究。本文還利用比較分析法，通過比較分析發(fā)達(dá)地區(qū)和