建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)制度變遷的特點(diǎn)及績(jī)效分析.pdf

1、土地作為農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，一向被視為農(nóng)民的命根子。我國(guó)農(nóng)村仍有近8億人口，其中絕大部分仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這造成我國(guó)人多地少、人均耕地面積遠(yuǎn)低于世界平均水平。即使在這種形勢(shì)下，近年我國(guó)耕地利用方面仍然出現(xiàn)了很多不合理的現(xiàn)象，比如棄耕現(xiàn)象、農(nóng)民對(duì)耕地的粗放利用等，這些與我國(guó)目前實(shí)行的土地所有制度有著必然的聯(lián)系。上世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，曾經(jīng)為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了飛躍發(fā)展，時(shí)至今日，該制度的許多弊端也顯露出來(lái)。沒(méi)有一成不變的制

2、度，隨著在現(xiàn)有的土地所有權(quán)制度下潛在利潤(rùn)的顯現(xiàn)，必然要求有新的制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)潛在的利潤(rùn)。本文旨在通過(guò)對(duì)建國(guó)來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)的制度變遷的過(guò)程和特點(diǎn)進(jìn)行分析，探尋目前我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)制度的發(fā)展方向。 從對(duì)土地所有權(quán)的界定、對(duì)農(nóng)民制度理性的引入到對(duì)建國(guó)來(lái)我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)制度變遷過(guò)程的分析和對(duì)我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的探討，將全文分為四部分： 第一部分對(duì)土地所有權(quán)的概念和范圍進(jìn)行界定，并給出文中基本的分析工具，制度變遷理論

3、。產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利組成的權(quán)利束，包括所有權(quán)(包括占有、使用、收益、處分權(quán)能)、用益物權(quán)(如地上權(quán)、地役權(quán)等)、擔(dān)保物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他特許權(quán)利，其核心是所有權(quán)。產(chǎn)權(quán)有廣義和狹義之分，廣義的產(chǎn)權(quán)指的不是人對(duì)物的關(guān)系，而是由于物而發(fā)生的人與人之間的行為關(guān)系，是指由于人們對(duì)物的使用所引起的相互認(rèn)可的行為關(guān)系。狹義的產(chǎn)權(quán)就是指法律意義上的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，它包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。土地所有權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，是一種狹義上的產(chǎn)權(quán)，它包括土地的占

4、有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地處分權(quán)。因此，本文將研究范圍界定在狹義產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的土地所有權(quán)。 第二部分引入農(nóng)民制度理性假說(shuō)，為全文作鋪墊。無(wú)論是在自給自足的經(jīng)濟(jì)時(shí)代還是在商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)民都會(huì)對(duì)其所處的環(huán)境做出合理的回應(yīng)。因此就會(huì)有適宜制度和制度悖論的說(shuō)法，所謂適宜制度，指的是這樣一種制度均衡狀態(tài)，在其下個(gè)人的最大化行為既與其自己的預(yù)期吻合，又同整個(gè)社會(huì)的資源有效配置并行不悖，該制度相對(duì)于其他各種制度狀態(tài)的對(duì)應(yīng)物而言更優(yōu)。

5、一個(gè)較適宜的制度一般包括以下幾個(gè)部分：明確界定的排他產(chǎn)權(quán)規(guī)則，有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，交易成本較低等。所謂制度悖論既是一種人為派生出來(lái)的，一種不適宜制度，其結(jié)果卻導(dǎo)致了逐漸偏離資源有效配置的狀態(tài)；換言之，它是指既定制度約束下的人的最優(yōu)行為結(jié)果，并未與適宜制度所對(duì)應(yīng)的結(jié)果相吻合。由此就可理解為什么在合作社等集體所有制條件下農(nóng)民的行為不能滿足集體的需求，農(nóng)民為什么對(duì)土地粗放利用等現(xiàn)象。這也為我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)的改革確定了一條基本原則。

6、 第三部分分析從1949年建國(guó)到1978年間我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)的變革歷程。依時(shí)間順序，按所有權(quán)的主體不同，將我國(guó)建國(guó)來(lái)的土地所有權(quán)制度變遷過(guò)程分為三個(gè)階段：農(nóng)民土地所有權(quán)階段、合作社的集體土地所有權(quán)階段和農(nóng)民的集體土地所有權(quán)階段。本章在制度理性假設(shè)的前提下，分析不同階段的制度變遷特點(diǎn)，總結(jié)不同制度的得失及其原因。在建國(guó)初實(shí)行的農(nóng)民土地所有權(quán)時(shí)期，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地所有權(quán)是完整的，農(nóng)民自我監(jiān)督，為自己生產(chǎn)，此時(shí)產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)作用得到了很好的

7、發(fā)揮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了迅速的發(fā)展；從1956年開(kāi)始，國(guó)家逐步開(kāi)始實(shí)行集體土地所有制，到了高級(jí)生產(chǎn)合作社時(shí)期，農(nóng)地所有權(quán)全部收歸集體所有，國(guó)家成為老板，農(nóng)民成為員工，以工分來(lái)計(jì)量農(nóng)民的勞動(dòng)成果和報(bào)酬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性致使監(jiān)督很難實(shí)行，結(jié)果導(dǎo)致了該時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大退步。建國(guó)初的農(nóng)民集體土地所有制，是國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制性制度變遷賦予農(nóng)民的，也就是說(shuō)農(nóng)民的土地所有權(quán)并不是通過(guò)交易得來(lái)的，因此，在國(guó)家需要的時(shí)候(推行重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略)國(guó)家依然可以通過(guò)

8、強(qiáng)制性制度變遷將農(nóng)民的土地所有權(quán)收回來(lái)，國(guó)家給的國(guó)家依然可以收回，此時(shí)的變遷具有明顯的強(qiáng)制性和路徑依賴(lài)性；從1978年開(kāi)始實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，具有明顯的時(shí)滯性和路徑依賴(lài)性的特征。 從1956年高級(jí)生產(chǎn)合作社建立時(shí)起，基層農(nóng)民組織就進(jìn)行了“包產(chǎn)到戶”的探索，一直到1984年國(guó)家才立法將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制定為農(nóng)村的基本制度，這期間經(jīng)歷了太長(zhǎng)的時(shí)間。②路徑依賴(lài)性：現(xiàn)在的農(nóng)民集體土地所有制是原有合作社集體土地所有制的產(chǎn)物，從這一點(diǎn)

9、上來(lái)看，這次變遷具有路徑依賴(lài)性的特點(diǎn)。 本文最后一部分分析目前實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制由于對(duì)土地所有權(quán)的分割而產(chǎn)生的一些負(fù)面影響，尋找我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)制度改革的方向。存在的問(wèn)題主要有：1．所有權(quán)主體多元化且不明確導(dǎo)致多頭管理，很難明確各方的權(quán)利和義務(wù)，勢(shì)必難以使土地得到很好的利用。2．農(nóng)民集體土地使用權(quán)的不完全。3．在收益權(quán)能方面，由于集體所有的土地必須先由國(guó)家征用轉(zhuǎn)為國(guó)家所有后方可出讓?zhuān)@就使得集體土地所有權(quán)的收益權(quán)能受到限

10、制，而且只允許集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，不允許國(guó)有土地轉(zhuǎn)換為集體所有。4．在集體與國(guó)家的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，存在著權(quán)利邊界不清晰的問(wèn)題，集體所有權(quán)與國(guó)家宏觀管理權(quán)的劃分不科學(xué)。5．農(nóng)地使用制度不適應(yīng)客觀需求，其一是土地只有本集體的成員才享有承包權(quán)，外集體幾乎不可承包，流動(dòng)性不足，經(jīng)營(yíng)規(guī)模?。黄涠浅邪谶^(guò)短使農(nóng)民難以形成合理的預(yù)期。這說(shuō)明現(xiàn)有土地所有權(quán)制度的缺陷潛藏著較大的體制校正的效果，使產(chǎn)權(quán)改革成為一種可盈利的事情。關(guān)于如何改革現(xiàn)有的土地所有權(quán)

11、制度，我國(guó)學(xué)者已經(jīng)作了很多深入的探討，但尚無(wú)統(tǒng)一的定論，本文從制度變遷的角度給出我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)改革的方向和原則：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于人們是否從事合乎社會(huì)需要的、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活動(dòng)，制度及其變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定正是通過(guò)對(duì)人的行為的影響，確切的說(shuō)，是通過(guò)對(duì)人們參加各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性的影響來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此使農(nóng)民合理利用土地，加大對(duì)農(nóng)地的投資，要求新的土地所有權(quán)制度給農(nóng)民以更大的激勵(lì)。制度結(jié)構(gòu)有優(yōu)劣之分，好的制度結(jié)構(gòu)驅(qū)使人們做有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的事，不好

12、的制度結(jié)構(gòu)則驅(qū)使人們做不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的事。通過(guò)構(gòu)建有效率的制度結(jié)構(gòu)，給農(nóng)民以刺激和激勵(lì)，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)朝著有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 本文的創(chuàng)新之處體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，在界定所有權(quán)為占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)四部分的權(quán)力束的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地所有權(quán)的完整程度和主體的不同將建國(guó)來(lái)我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)制度變遷過(guò)程分為三個(gè)階段，即完全的農(nóng)民土地所有權(quán)階段、集體土地所有權(quán)階段和所有權(quán)各權(quán)能分割的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任