中國電信運營商公共服務(wù)職能及政府監(jiān)管.pdf

1、文章論述了隨著中國電信市場的形勢向國際化發(fā)展,國內(nèi)的電信運營商如何面對更為慘烈的競爭,如何從高度的壟斷走向高度的市場化的進(jìn)程中,通過對其所提供的信息服務(wù)進(jìn)行改善,更好實現(xiàn)其公共服務(wù)的職能。文章提出政府使用的兩種監(jiān)管手段,即剛性的微觀規(guī)制和彈性的產(chǎn)業(yè)政策,剛?cè)岵膶﹄娦胚\營商提供的電信服務(wù)實施合理化改善。文章的背景是中國電信運營商的轉(zhuǎn)型和高度發(fā)展的市場化電信產(chǎn)業(yè)。電信運營商如何在面臨新形勢下的激烈競爭同時又必須肩負(fù)起其應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。

2、研究意義在于揭示電信運營商在社會中廣泛的公共屬性,以及國外電信企業(yè)在相似背景下的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷所帶來的啟示,通過研究我國電信服務(wù)的現(xiàn)狀,從政府及監(jiān)管者的角度,提出更好地實現(xiàn)我國電信運營商公共服務(wù)職能的對策和建議。文章將公共經(jīng)濟學(xué)理論中有關(guān)公共物品供給及政府對公共物品微觀規(guī)制和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)理論,作為改善我國電信運營商公共服務(wù)職能的理論基礎(chǔ)。筆者簡單介紹了國外電信運營商所提供電信服務(wù)模式、公共服務(wù)職能的踐行狀況及政府監(jiān)管模式,對其踐行的理論基礎(chǔ)也

3、做了分析。同時,筆者也對國內(nèi)電信運營商的市場的現(xiàn)狀以及存在的各種問題,并對引發(fā)這些問題的原因進(jìn)行了詳細(xì)的論述與剖析。特別是對于電信運營商承擔(dān)的社會責(zé)任角度,筆者做了詳細(xì)的闡述,并分層解析。由于電信運營商在履行公共服務(wù)職能的過程中出現(xiàn)了缺位與失位,對公眾的各種權(quán)益造成了直接或間接損害,其行為就具有了的廣泛社會性。如此,政府對電信運營商在市場中的非公共經(jīng)濟性行為進(jìn)行有效監(jiān)管就顯得十分必要。政府可以通過各種手段促使電信運營商能正確認(rèn)識自身所承

4、擔(dān)的社會責(zé)任和義務(wù)。筆者認(rèn)為,政府作為電信運營商的監(jiān)管者,可以從兩個角度,即微觀規(guī)制和產(chǎn)業(yè)政策,通過改善中國電信運營商市場行為,以實現(xiàn)電信運營商的公共服務(wù)職能。文章的創(chuàng)新點來自于用公共經(jīng)濟學(xué)有關(guān)公共物品供給的理論來分析電信運營商提供的電信服務(wù)具有公共屬性,同時通過政府運用微觀規(guī)制或產(chǎn)業(yè)政策的方法來確保電信運營商向社會提供健康,安全、便捷的信息服務(wù)。電信運營商與公安機關(guān)配合維護(hù)社會治安的社會責(zé)任,也是筆者用獨特視點研究改善其公共服務(wù)職能的