試論我國(guó)工傷救濟(jì)機(jī)制及其完善.pdf

1、頻發(fā)的工傷事故已成為現(xiàn)代社會(huì)的難題，健全工傷救濟(jì)機(jī)制成為了社會(huì)的需要。本文立足于我國(guó)現(xiàn)狀，溯及至工傷救濟(jì)制度的起源及發(fā)展歷程，詳盡闡述了其由私法領(lǐng)域的自己責(zé)任、過(guò)錯(cuò)責(zé)任、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任至社會(huì)法領(lǐng)域的工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度的歷史演變。以生存權(quán)保障、國(guó)家干預(yù)為依托，以社會(huì)連帶思想為指導(dǎo)的工傷保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為世界絕大多數(shù)國(guó)家工傷救濟(jì)的制度平臺(tái)，我國(guó)也不例外。然而，工傷保險(xiǎn)制度在我國(guó)實(shí)踐層面卻弊病諸多，本文對(duì)其突出問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析并提出了完善對(duì)策。

2、 本文除了引言和結(jié)語(yǔ)，文章主體由三大部分構(gòu)成。 第一章是對(duì)工傷救濟(jì)制度的歷史演變作梳理性的論述。文章先從私法領(lǐng)域工傷救濟(jì)訴求歷程的演變?nèi)胧?，并將其分三個(gè)階段進(jìn)行論述。首先是自甘冒風(fēng)險(xiǎn)的自己責(zé)任階段，在此階段，雇主不承擔(dān)任何賠償責(zé)任，一切風(fēng)險(xiǎn)由雇員自己承擔(dān)；后來(lái)發(fā)展到過(guò)錯(cuò)責(zé)任主義階段，在這一時(shí)期，雇員只有在其舉證雇主存在過(guò)錯(cuò)情形下方可獲得侵權(quán)賠償；最后實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任主義是為了更好的滿(mǎn)足受害雇員的利益需求。然而私法領(lǐng)域中，雇員和

3、雇主間個(gè)體性權(quán)利的沖突仍然存在可完善的空間，私法侵權(quán)救濟(jì)對(duì)于雇員而言負(fù)累過(guò)重，對(duì)于雇主來(lái)說(shuō)，若遇有事故，嚴(yán)重者可導(dǎo)致破產(chǎn)。于是工傷救濟(jì)制度轉(zhuǎn)向了社會(huì)化的方向。工傷救濟(jì)機(jī)制的社會(huì)化包括雇主責(zé)任保險(xiǎn)制度和工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度。雇主責(zé)任保險(xiǎn)是一種商業(yè)保險(xiǎn)，是一種市場(chǎng)行為，其與社會(huì)統(tǒng)籌的工傷保險(xiǎn)制度雖均是以無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任為補(bǔ)償?shù)臍w責(zé)原則，然而還是存在許多不同，文章對(duì)此作了詳細(xì)論述。在分析了雇主責(zé)任保險(xiǎn)的諸多不足之后，得出工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度是現(xiàn)今工傷救濟(jì)制

4、度知性理性的選擇。工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度從社會(huì)公益角度出發(fā)，它既能使受害雇員獲得切實(shí)可靠的權(quán)利保障，又能夠使這種權(quán)利保障的經(jīng)費(fèi)在更廣泛的社會(huì)范’圍內(nèi)得以分散。本章最后對(duì)工傷救濟(jì)訴求機(jī)制社會(huì)化的根源作了深入分析，指出受害人利益的滿(mǎn)足程度、雇主風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的分散化、社會(huì)資源的節(jié)約以及社會(huì)思潮的推動(dòng)是工傷保險(xiǎn)制度得以普及的根源。 第二章就工傷保險(xiǎn)制度的價(jià)值取向及理論基礎(chǔ)進(jìn)行推敲論證。文章指出工傷保險(xiǎn)制度的價(jià)值在于公平與效率之間的協(xié)調(diào)、個(gè)人與社會(huì)

5、之間的利益平衡、社會(huì)安全及社會(huì)正義。然而工傷保險(xiǎn)制度的內(nèi)核卻在于其理論基礎(chǔ)，自然權(quán)利之生存權(quán)保障是工傷保險(xiǎn)制度的邏輯出發(fā)點(diǎn)，社會(huì)連帶思想是其指導(dǎo)理念，國(guó)家干預(yù)是其得以實(shí)施的力量源泉。由是，工傷社會(huì)保險(xiǎn)法律制度粉墨登場(chǎng)，并以前所未有的“保障”姿態(tài)盡顯其公平、正義、善良的法律功能。 第三章對(duì)我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題進(jìn)行列舉式的闡述，并提出了相應(yīng)的完善建議。此部分是文章的重心所在，共分六節(jié)來(lái)完成。第一節(jié)主要是對(duì)工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施

6、的概況描述。第二節(jié)就工傷認(rèn)定方面存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析。關(guān)于工傷認(rèn)定實(shí)體方面，在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上得出我國(guó)的工傷認(rèn)定范圍應(yīng)該與世界趨勢(shì)接軌，即工傷范圍的擴(kuò)大化，這樣更有利于受害勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)。對(duì)于過(guò)勞死等問(wèn)題的凸現(xiàn)，則需對(duì)工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。對(duì)于事業(yè)單位員工的工傷問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將其納入工傷保險(xiǎn)體系來(lái)加以保障。而工傷認(rèn)定程序中存在的問(wèn)題主要是不合理的申請(qǐng)期限，對(duì)此可引入時(shí)效制度加以完善。第三節(jié)對(duì)工傷保險(xiǎn)待遇、工傷預(yù)防及工傷康復(fù)進(jìn)行闡述

7、，工傷保險(xiǎn)制度只有將待遇的合理給付、工傷預(yù)防及工傷康復(fù)相結(jié)合，才能發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)。工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償待遇過(guò)低，工傷預(yù)防機(jī)制的不健全及工傷康復(fù)的缺失都是對(duì)工傷保險(xiǎn)制度的戕害，也是我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度需要加以改善的地方。于是，工傷待遇方面需要提高；預(yù)防機(jī)制的健全需要對(duì)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)界定，以及健全工傷保險(xiǎn)基金管理體制，使其發(fā)揮預(yù)防事故的功能；工傷康復(fù)的重要意義也決定了我國(guó)須采取措施，建設(shè)專(zhuān)業(yè)的康復(fù)機(jī)構(gòu)，并將工傷康復(fù)提升到前所未有的高度

8、加以重視。第四節(jié)是關(guān)于工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償責(zé)任與侵權(quán)賠償責(zé)任競(jìng)合的處理，文中列舉了國(guó)際上通行的四種模式，即取代模式、選擇模式、兼得模式和補(bǔ)充模式，且對(duì)諸種模式的優(yōu)劣作了闡述，并對(duì)我國(guó)法律層面的相關(guān)規(guī)定作了概括性論述。雖然我國(guó)的立法層面未對(duì)工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償責(zé)任與侵權(quán)賠償責(zé)任競(jìng)合時(shí)如何處理作出明確規(guī)定，但根據(jù)對(duì)勞動(dòng)者傾斜保護(hù)的理念，應(yīng)該分情況來(lái)確定處理方案，文章對(duì)此作了明確的分析。第五節(jié)主要是對(duì)煤礦、建筑等高危行業(yè)引入商業(yè)保險(xiǎn)制度落實(shí)工傷救濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)