土地征收（用）中的財(cái)政幻覺.pdf

1、近年來(lái)，在地方政府所主導(dǎo)的城市化進(jìn)程中，土地扮演了舉足輕重的角色。土地為地方政府提供充足的財(cái)源，由土地轉(zhuǎn)讓所帶動(dòng)的相關(guān)行業(yè)成為拉動(dòng)地區(qū)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加的引擎。土地轉(zhuǎn)讓所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)和政治效應(yīng)激勵(lì)地方政府無(wú)節(jié)制地?cái)U(kuò)大征地面積，出現(xiàn)了形形色色的違法征地事件，這在法經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為土地征收(用)中的“財(cái)政幻覺”?！柏?cái)政幻覺”下，政府和城市開發(fā)商獲得了巨大的收益，而失地農(nóng)民和社會(huì)卻要承受城市化強(qiáng)加的巨大成本。這種巨大的不公引起了眾多嚴(yán)重

2、的社會(huì)沖突和對(duì)抗，依賴土地出讓拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的巨大風(fēng)險(xiǎn)也漸漸凸現(xiàn)。因此對(duì)地方政府“財(cái)政幻覺”的成因和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 本文采用法經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法對(duì)政府的征地行為進(jìn)行研究。首先介紹了產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，指出法律賦予政府征收(用)權(quán)的經(jīng)濟(jì)意義和政府行使權(quán)力的適用條件，并在此基礎(chǔ)上提出了土地征收(用)中的財(cái)政幻覺的含義和成因，為全文分析提供了一個(gè)理論框架。接著，第二部分闡釋了我國(guó)地方政府產(chǎn)生財(cái)政幻覺的體制因素和制度根源

3、，指出我國(guó)自上而下的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體制和分稅制為地方政府利益最大化目標(biāo)偏離社會(huì)目標(biāo)提供了激勵(lì)，而我國(guó)特有的城鄉(xiāng)分割的土地制度是造成政府突破征收(用)權(quán)的法律限制，最終導(dǎo)致財(cái)政幻覺發(fā)生的內(nèi)在根源。正文的第三部分分析了財(cái)政幻覺所導(dǎo)致了種種無(wú)效率的后果。最后，根據(jù)中國(guó)征地中財(cái)政幻覺的具體情況，提出治理財(cái)政幻覺的政策建議。 本文的創(chuàng)新之處在于：選擇了法經(jīng)濟(jì)學(xué)作為研究征地問(wèn)題的視角，并引入了政府的“財(cái)政幻覺”作為研究對(duì)象。用一般性框架，揭示了政