中國被征用農(nóng)地自然增值公平分配研究.pdf

1、本文的農(nóng)地自然增值是指農(nóng)用地轉(zhuǎn)用為非農(nóng)用地后產(chǎn)生的土地增值收益。我國目前的土地用途管制制度和土地征用制度使政府壟斷了農(nóng)地非農(nóng)化的市場，從而獨享了高額的農(nóng)地自然增值。因政府征地而失去土地的農(nóng)民獲得的卻是微薄的征地補償金，這對原本擁有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民來說是不公正的。這樣一個不公正的利益分配模式產(chǎn)生了諸多嚴(yán)重的社會問題。第一，政府對農(nóng)地自然增值的獨享，極易使政府滋生腐敗而濫用征地權(quán)。第二，政府對征地權(quán)的濫用，出現(xiàn)了因土地征而不用，土地資源被閑置

2、、浪費的現(xiàn)象。第三，政府對征地權(quán)的濫用，還催生了一個規(guī)模龐大、倒懸在城鄉(xiāng)間的失地農(nóng)民群體，為社會的不穩(wěn)定埋下了隱患。第四，政府對農(nóng)地自然增值的獨享，刺激了未被征地的農(nóng)民為避免因征地帶來損失而私自、違法地將農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)化的行為。如此不僅使我國土地利用的宏觀調(diào)控陷入失控的狀態(tài)，還會影響到經(jīng)濟未來的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。很顯然，解決這些問題的關(guān)鍵在于：打破目前的政府對農(nóng)地自然增值獨享的利益分配模式，重建一個新的公平、合理的農(nóng)地自然增值分配模式。這

3、就是本文研究的目的和意義。 本文為了解決農(nóng)地自然增值公平分配的問題引入當(dāng)前學(xué)術(shù)界盛行的有關(guān)農(nóng)地自然增值公平分配的兩種理論即：以增值來源決定農(nóng)地自然增值分配的理論和以產(chǎn)權(quán)決定農(nóng)地自然增值分配的理論。在對“增值來源決定論”進(jìn)行深入分析后，筆者認(rèn)為傳統(tǒng)的對農(nóng)地自然增值來源的認(rèn)識，不論是“價值輻射論”或是“農(nóng)地正外部經(jīng)濟體現(xiàn)說”都不足以解決農(nóng)地自然增值公平分配的問題。因此，筆者在文章中對農(nóng)地自然增值來源的提出了新的認(rèn)識即：農(nóng)地自然增值來

4、源土地投資者對土地所有者或土地使用權(quán)人讓渡的、未來的對農(nóng)地進(jìn)行非農(nóng)開發(fā)所得的部分收益。這部分收益將其抽象化體現(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)上，實際上指的就是農(nóng)地發(fā)展權(quán)。不論是運用“增值決定論”還是“產(chǎn)權(quán)決定論”來解決農(nóng)地自然增值公平分配的問題，最后都可以歸結(jié)為農(nóng)地發(fā)展權(quán)的歸屬問題。由于我國沒有建立農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度，筆者認(rèn)為對我國農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度的構(gòu)建應(yīng)秉持公權(quán)與私權(quán)和諧的理念。具體內(nèi)容為：國家在對農(nóng)地發(fā)展權(quán)作必要限制的前提下，將農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸農(nóng)民所有。在文章的