權(quán)力博弈下的制度變遷——淺析我國(guó)稅權(quán)制度改革.pdf

1、集權(quán)還是分權(quán)，對(duì)每個(gè)民主國(guó)家來說，都是一道兩難的選擇題。固然權(quán)力在中央和地方之間的分配關(guān)系取決于國(guó)家政體，但是作為民主國(guó)家，其權(quán)力分配模式確立后，隨著內(nèi)外部環(huán)境的影響，中央和地方會(huì)產(chǎn)生不同的利益訴求。正是這種市場(chǎng)取向的分權(quán)化，使得原有權(quán)力分配關(guān)系處于不斷波動(dòng)中。而維持這種波動(dòng)的幅度并使之處于動(dòng)態(tài)平衡的，就是權(quán)力博弈制衡機(jī)制。 雖然在博弈機(jī)制的作用下，某種權(quán)力分配關(guān)系中的系列公共政策會(huì)因受到中央行政命令和眾多制約因素的牽制而維持表

2、面上的平靜，但是被平衡或壓制的動(dòng)能積累到一定的程度，就會(huì)產(chǎn)生制度變更的訴求。 制度的沿革和變遷作為公共政策更迭的良性方式，當(dāng)原有的某項(xiàng)公共政策在博弈機(jī)制的作用下產(chǎn)生執(zhí)行阻礙，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的時(shí)候，就會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，以適當(dāng)?shù)姆绞疆a(chǎn)生變革。 因此本文認(rèn)為，對(duì)于某項(xiàng)公共政策的改革，原有的權(quán)力分配關(guān)系是其產(chǎn)生的本質(zhì)，由這種分配關(guān)系引發(fā)的博弈機(jī)制是改革的內(nèi)在動(dòng)因，而制度變遷則是改革能量的積蓄從量變到質(zhì)變的過程和外在表現(xiàn)

3、。 稅權(quán)，可以理解為-國(guó)政府可以行使的關(guān)于稅收方面的所有權(quán)力，而稅收收入作為國(guó)家財(cái)政收入的絕對(duì)主要部分，其對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)乃至統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要性是不言而喻的。因此稅權(quán)制度的更替原因、變遷過程及改革趨勢(shì)，與影響國(guó)家權(quán)力分配關(guān)系的各類因素有著顯而易見的關(guān)聯(lián)。其直接引出的結(jié)論就是——以權(quán)力分配模式為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的博弈制衡關(guān)系，是分析我國(guó)稅權(quán)制度變遷的最有效途徑。 我國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的中央集權(quán)國(guó)家，中央政府向來在權(quán)力分配體

4、系中占據(jù)絕對(duì)主要的地位，而地方政府的權(quán)限完全由中央政府來限定。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種權(quán)力分配模式能非常有效地集中各地的財(cái)力和資源，投入建國(guó)初期大量的基礎(chǔ)建設(shè)中，對(duì)幫助我國(guó)恢復(fù)國(guó)力，迅速躋身大國(guó)行列起到關(guān)鍵的作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制的成功轉(zhuǎn)型，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)已逐步實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡，以往具有強(qiáng)烈政治色彩的國(guó)家權(quán)力分配體系，也逐漸受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，使中央與地方的關(guān)系產(chǎn)生分權(quán)趨勢(shì)。 我國(guó)現(xiàn)行的稅權(quán)制度是建立在1994年“分稅制”改

5、革基礎(chǔ)上的，其時(shí)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)定性，但由于當(dāng)時(shí)政府間的職責(zé)糾葛清理和地方政府職能調(diào)整尚未完全到位，對(duì)原有體制和利益格局遷就太多，即政府間的合理分權(quán)體系還未完全成熟，導(dǎo)致了此次改革的不徹底性，還保留了比較多的舊體制特征，產(chǎn)生了一系列諸如財(cái)政領(lǐng)域的混亂和失范、地方勢(shì)力的崛起以及地方保護(hù)主義等社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果。雖然博弈機(jī)制的效應(yīng)使現(xiàn)行稅權(quán)制度在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)能維持其應(yīng)有作用，但越來越多的執(zhí)行障礙顯示，應(yīng)該通過制度變遷的形式對(duì)稅權(quán)制度再

6、進(jìn)行一次改革。 既然進(jìn)一步改革勢(shì)在必行，那么應(yīng)該以何為著眼點(diǎn)昵?通過對(duì)現(xiàn)行稅權(quán)制度的變遷過程和弊端的分析，可知我國(guó)權(quán)力分配制度的不盡規(guī)范合理，是導(dǎo)致政府間職責(zé)不清，產(chǎn)生市場(chǎng)取向的稅權(quán)博弈的主要原因。因此正本清源，本文提出中央和地方的合理分權(quán)應(yīng)規(guī)范化、科學(xué)化和制度化，實(shí)現(xiàn)集權(quán)而不專權(quán)，分權(quán)而不分裂，中央-地方之間保持適當(dāng)?shù)膹埩?。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建“中央集權(quán)-地方分權(quán)”的混合型權(quán)力制衡的稅權(quán)模式，并著重稅種體系完善和征管方式改進(jìn)，形成