改革和完善我國政府統(tǒng)計(jì)體制的對(duì)策研究.pdf

1、統(tǒng)計(jì)作為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系、構(gòu)建和諧社會(huì)及建立節(jié)約型社會(huì)的重要基礎(chǔ)工作，其作用和地位越來越重要。但就國內(nèi)目前情況來看，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力卻在逐年下降。究其根源，皆因我國現(xiàn)行的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)體制滯后，以至統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)。 目前我國統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)都是政府的組成序列，受本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的任用考核、人員編制、經(jīng)費(fèi)來源都直接歸屬本級(jí)政府負(fù)責(zé)，使得政

2、府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏超脫性、權(quán)威性、獨(dú)立性，統(tǒng)計(jì)抗干擾能力嚴(yán)重弱化，這是出現(xiàn)數(shù)字腐敗的根本原因，而世界上許多國家明確規(guī)定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不用于統(tǒng)計(jì)以外的目的，就是說，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只作為宏觀管理、調(diào)控社會(huì)和經(jīng)濟(jì)所用，應(yīng)避免與統(tǒng)計(jì)對(duì)象有任何利益上的關(guān)系。此外，我國目前實(shí)行的是以政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的“雙軌制”的統(tǒng)計(jì)管理制度，這是在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代、借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起來的制度，沿用至今，政府綜合統(tǒng)計(jì)部門和部門統(tǒng)計(jì)之間的關(guān)系是統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)

3、而非領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，兩者幾十年來的關(guān)系一直難以理順，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上口徑不一致，調(diào)查項(xiàng)目重復(fù)、交叉甚至矛盾，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開發(fā)布混亂，統(tǒng)計(jì)信息得不到共享，造成人力、財(cái)力資源的大量浪費(fèi)。顯而易見，這種統(tǒng)計(jì)模式隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的確立，已經(jīng)很難順應(yīng)發(fā)展的要求，統(tǒng)計(jì)作為上層建筑范疇，必須要與政治體制和經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，因而打破現(xiàn)行管理體制，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和建立保障統(tǒng)計(jì)信息的客觀采集和高效運(yùn)行的機(jī)制已是迫在眉睫。 通

4、過對(duì)我國現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制的利弊分析，參考借鑒國際上一些先進(jìn)國家成功的統(tǒng)計(jì)管理模式，并結(jié)合實(shí)際，對(duì)我國政府的統(tǒng)計(jì)改革作一研究探討。要通過統(tǒng)計(jì)體制的改革，解決統(tǒng)計(jì)數(shù)字抗干擾能力和提高統(tǒng)計(jì)工作效率等一些深層次的問題，真正做到迎接挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，與國際接軌。設(shè)想目前我國的統(tǒng)計(jì)體制改革方向可以是實(shí)行“分級(jí)-垂直”模式；同時(shí)在綜合統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)并存的基礎(chǔ)上，確定政府綜合統(tǒng)計(jì)部門的地位，進(jìn)一步理順兩者關(guān)系；要合理整合統(tǒng)計(jì)信息，更好利用共享資源，開發(fā)、開放