我國(guó)環(huán)保法中按日計(jì)罰制度研究.pdf

1、長(zhǎng)期以來(lái),環(huán)境污染一般具有持續(xù)性、連續(xù)性的特點(diǎn)，而對(duì)于違法排污者而言，守法成本高，違法成本低。故導(dǎo)致環(huán)境污染事件頻發(fā)，我國(guó)舊有環(huán)境行政處罰制度的規(guī)制效果往往差強(qiáng)人意。但是，隨著我國(guó)新《環(huán)境保護(hù)法》在2015年的頒布，按日計(jì)罰制度成為了我國(guó)環(huán)保法中的新亮點(diǎn)被學(xué)界廣泛關(guān)注。隨后，與之配套的《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》（下文中簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）適時(shí)出臺(tái)并與環(huán)保法同步實(shí)施，使制度適用具有了較強(qiáng)的可操作性。
　　對(duì)于學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)

2、按日計(jì)罰制度法律性質(zhì)的爭(zhēng)議，筆者根據(jù)對(duì)我國(guó)立法規(guī)定的分析以及逆向論證認(rèn)為我國(guó)的按日計(jì)罰應(yīng)該是屬于間接行政強(qiáng)制執(zhí)行方式中的執(zhí)行罰，其目的在于督促排污者及時(shí)的履行法定的義務(wù)，改善環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為按日計(jì)罰是針對(duì)環(huán)境違法行為以逐日累加的巨額罰款的方式迫使環(huán)境污染人履行停止環(huán)境違法行為義務(wù)的一種行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式。
　　筆者以我國(guó)新環(huán)保法和《辦法》為基礎(chǔ)，以按日計(jì)罰在我國(guó)的適用狀況為背景，認(rèn)為我國(guó)按日計(jì)罰在適用范圍上僅僅規(guī)定實(shí)體性

3、的環(huán)境違法行為相對(duì)狹窄，建議擴(kuò)大按日計(jì)罰的適用范圍，將程序性的環(huán)境違法行為也納入按日計(jì)罰的適用范圍之中；通過(guò)科學(xué)的設(shè)定持續(xù)性環(huán)境違法行為的處罰額度和規(guī)制行政主體的自由裁量權(quán)兩方面來(lái)建立行之有效的我國(guó)環(huán)境處罰的裁量基準(zhǔn)；在按日計(jì)罰的復(fù)查程序中，通過(guò)規(guī)定給予違法企業(yè)自主申請(qǐng)復(fù)查程序的反饋結(jié)果來(lái)避免按日計(jì)罰前對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)造成巨大的損失來(lái)完善其復(fù)查方式；除了國(guó)家政府財(cái)政撥款之外，筆者建議將按日計(jì)罰的處罰數(shù)額按照一定比例以設(shè)置基金的方式將其回