按日計罰的適用問題研究.pdf

1、隨著按日計罰被寫入我國《環(huán)境保護法》，按日計罰在環(huán)境污染防治方面的所起到的作用正逐步加大，而如何將按日計罰切實應用到實踐中更是其中不可忽視的問題。針對于此，我國環(huán)境保護部出臺了《按日連續(xù)處罰暫行辦法》對按日計罰的適用范圍、實施程序以及計罰方式等作出了規(guī)定。然而結(jié)合之前我國各地區(qū)對按日計罰的實踐經(jīng)驗，《辦法》對按日計罰適用的規(guī)定在實踐操作過程中可能會存在一定程度的不足，增加其適用的難度。因此，本文旨在通過對我國各地區(qū)實踐經(jīng)驗的分析，并結(jié)合

2、國內(nèi)外的相關法律規(guī)定，對按日計罰的適用范圍、實施程序以及計罰方式等方面進行進一步完善。
　　本文除引言之外，主要分為四個部分。其中，第一部分主要對按日計罰的性質(zhì)進行分析；第二部分主要明晰我國按日計罰的適用現(xiàn)狀；第三部分主要分析按日計罰在我國適用過程中可能存在的問題；最后一部分則主要針對相關問題，提出建議并進行完善。
　　第一部分按日計罰的性質(zhì)分析。該部分主要分為兩個方面，“行政處罰”性質(zhì)的按日計罰與“執(zhí)行罰”性質(zhì)的按日計罰。

3、該部分通過對兩種不同性質(zhì)下按日計罰模式的分析，明確兩種性質(zhì)下按日計罰在我國適用的利弊及其與“一事不再罰”的關系，并作出我國的選擇。
　　第二部分按日計罰的適用現(xiàn)狀分析。該部分主要通過對《辦法》規(guī)定的解析，并結(jié)合之前部分地區(qū)的規(guī)定，對現(xiàn)行我國按日計罰的適用范圍、實施程序以及計罰方式等方面進一步明確。
　　第三部分按日計罰在適用過程中可能存在的問題。根據(jù)《辦法》的相關規(guī)定以及各地區(qū)在實踐過程中出現(xiàn)的問題，本文認為現(xiàn)行按日計罰在適

4、用過程中可能存在適用范圍過窄；責令改正形式過于單一；復查的規(guī)定操作困難；按日計罰的啟動與終止情形過于簡單；計罰方式存在局限等問題。
　　第四部分對按日計罰適用問題的建議。該部分是本文寫作的重點，主要針對第三部分所提到的問題提出合理地建議對其進行完善。本文認為，應當在以下方面進行完善：擴大按日計罰的適用范圍，在對實體性違法行為進行補充的同時，將程序性違法行為納入到按日計罰的適用范圍之中；補充并完善責令改正的形式，將法律規(guī)定的其他責令