我國環(huán)境法上“按日計罰”制度研究.pdf

1、我國環(huán)境法上“按日計罰”制度研究重慶大學碩士學位論文(專業(yè)學位)學生姓名：鄢德奎指導教師：秦鵬教授學位類別：法律碩士重慶大學法學院二O一五年四月重慶大學碩士學位論文中文摘要I摘要新《環(huán)境保護法》增設了“按日計罰”制度，為其在全國范圍推廣提供了依據(jù)，但新《環(huán)境保護法》所規(guī)定的“按日計罰”只能起引導作用的，具體操作實施還要結合水、大氣等環(huán)境單行法的處罰條款。本文旨在通過地方立法及其實踐的成效與問題的研究，同時借鑒國外的立法經(jīng)驗，提出完善“按

2、日計罰”制度的法律建議。本文首先就“按日計罰”制度的內涵及重慶、深圳兩地適用“按日計罰”制度的現(xiàn)狀進行了探討。“按日計罰”制度，一般指的是針對環(huán)境違法行為，以逐日累加的巨額罰款的方式，迫使行政相對人履行作為或不作為義務。行政罰性質的“按日計罰”與執(zhí)行罰性質的“按日計罰”可以通過適切的法律規(guī)定而共存。其次，分析我國環(huán)境法上“按日計罰”制度的缺憾，主要包括兩個方面。一是法律規(guī)定中“按日計罰”的適用條件之“受到罰款處罰”要求苛刻、罰款數(shù)額設定

3、有違比例原則；二是“按日計罰”實施過程中與在線監(jiān)測超標（超證）處罰的銜接制度缺失、責令改正期限設置僵化、適用“按日計罰”的違法行為種類屈指可數(shù)。再次，通過考察域外“按日計罰”制度的設計，研究比較域外現(xiàn)存的兩種模式按日計罰——行政罰性質的“按日計罰”和執(zhí)行罰性質的“按日計罰”。最后，也是本文寫作的重點，主要結合我國“按日計罰”制度存在的問題，借鑒域外的經(jīng)驗，提出兩方面建議以完善“按日計罰”制度。一方面，依據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法資源，設計雙軌制“

4、按日計罰”，即對于在線超標排污的違法行為可通過行政罰性質的“按日計罰”進行制裁，除此以外其他類型的環(huán)境違法行為如需連續(xù)處罰則采用執(zhí)行罰性質“按日計罰”。另一方面，地方環(huán)保立法過程中應該以列舉加兜底的方式設定適用“按日計罰”違法行為的種類。最后提出“按日計罰”制度的適用范圍包括能顯著增加處罰力度、環(huán)境執(zhí)法中處罰過多且很難制止、違法者主觀惡性較強且一般處罰難以制止的違法行為，并列舉了一些適用“按日計罰”的違法行為。關鍵詞：關鍵詞：環(huán)境法，按