中國農業(yè)支持與保護理論問題研究.pdf

1、我國歷來重視農業(yè)，把農業(yè)放在政府工作的重中之重。經過50多年的社會主義建設和30年的改革開放，我國農業(yè)取得了翻天覆地的變化，進入了新的發(fā)展階段。新時期，黨中央根據經濟社會發(fā)展需要，高瞻遠矚，按照全面實現小康社會、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的總體部署，進一步提出建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的目標和要求。 當前農業(yè)發(fā)展進入了加速推進的關鍵時期。農業(yè)雖然為改革發(fā)展穩(wěn)定全局作出了重要貢獻

2、，但仍然是國民經濟的薄弱環(huán)節(jié)，現階段的農業(yè)發(fā)展問題影響到改革的深入和開放進一步擴大，關系到經濟的健康、持續(xù)、快速發(fā)展和全社會的穩(wěn)定與和諧?？孔陨砹α浚r業(yè)已經難以取得更快的發(fā)展，迫切需要借助外力，借助政策的扶持和傾斜，這就要求我們加強農業(yè)支持與保護研究，扭轉農業(yè)宏觀管理觀念，創(chuàng)新農業(yè)改革發(fā)展思路，積極實踐促農、支農新舉措，實現農業(yè)新跨越。隨著入世過渡期的結束，進一步加強中國農業(yè)支持與保護的理論研究，有助于我國更好地參與國際貿易規(guī)則的制定

3、，增強國際貿易秩序話語權，并為我國經濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造更為有利的國際貿易環(huán)境，發(fā)揮重要而積極的作用。從經濟社會發(fā)展的全局看，深刻分析農業(yè)發(fā)展面臨的形勢，抓住難得的歷史機遇，探尋國外農業(yè)支持與保護的實踐規(guī)律，借鑒國外農業(yè)支持與保護的成功經驗，努力構建新的符合WTO規(guī)則和我國國情的農業(yè)支持保護政策體系，具有重要的現實指導意義和深遠的歷史意義。 本文試圖運用農業(yè)經濟學、理論經濟學、產業(yè)經濟學、發(fā)展經濟學相關理論，運用定性分析與定量分析

4、相結合、規(guī)范分析與實證分析相結合、系統(tǒng)分析及歷史分析相結合及案例分析法，全面、系統(tǒng)地探索農業(yè)支持和保護的理論依據和一般規(guī)律，建立具有中國特色的農業(yè)支持與保護經濟理論體系，在此基礎上，結合歐盟、美國等發(fā)達國家以及日本、韓國、印度等周邊國家農業(yè)支持與保護實踐，結合WTO農業(yè)協議要求，對我國的農業(yè)支持與保護現狀和問題進行綜合分析，以期提出構建和完善我國農業(yè)支持與保護的政策框架。 按照以上思路，論文分序論、理論篇和實踐篇三大部分，共10

5、章內容。 序論部分。首先指出新時期我國農業(yè)發(fā)展面臨著六個方面歷史機遇，同時也存在資源短缺與農產品供給、分散經營與社會化生產、擴大對外開放與應對國外農產品沖擊等五個方面的深層次矛盾，必須進一步加強農業(yè)支持與保護。接著在回顧國內外有關的研究的基礎上指出我國農業(yè)支持與保護的理論研究雖然取得了很大的進展，但還存在著概念模糊、體系不全、指導能力不夠等問題。最后說明了本文的研究方法和論文結構。 理論篇。第二章主要是對農業(yè)支持與保護的

6、一般性概念問題進行了界定，指出農業(yè)保護、農業(yè)支持在適用條件、構成要素、時效性等七個方面有明顯的區(qū)別，現階段我國農業(yè)發(fā)展要綜合采取農業(yè)支持和農業(yè)保護措施，發(fā)揮農業(yè)支持與保護的彌補、調節(jié)、強化、引導四大功能，強化農業(yè)支持與保護不能僅僅用農業(yè)宏觀調控來代替，二者在性質、目的、作用等方面有著本質的區(qū)別，最后簡單介紹了農業(yè)支持與保護的分類和測度方法。第三章主要從農業(yè)的基礎產業(yè)地位說明了農業(yè)的重要性，指出從農本主義、重農主義到農業(yè)多功能論，人們對農

7、業(yè)重要性的認識不斷深化，農業(yè)的基礎產業(yè)地位可以體現在糧食供給、市場作用、資金支持、勞動力貢獻等諸多方面。第四章主要說明了農業(yè)的弱質性。自然再生產和經濟再生產的統(tǒng)一，造成農業(yè)生產高度依賴自然環(huán)境、生產投入非均衡和農業(yè)科技進步難，農業(yè)具有較高自然風險；而農業(yè)生產的周期性、農產品市場的完全競爭性和缺乏價格彈性又造成農產品市場均衡和市場變化與眾不同，從而使農業(yè)生產者承擔了更多的市場風險；分散經營和社會化大市場的矛盾進一步強化了農業(yè)弱質性。第五章

8、主要從外部性、公共產品屬性說明農產品市場存在明顯的失靈現象。農業(yè)存在著正外部性，還要承擔其他行業(yè)成本外部化，解決農業(yè)外部性的最有效措施是對農業(yè)進行支持和補貼：經濟意義上的農產品市場均衡意味著部分消費者需求將不會得到市場的滿足，因此政府必須保證農產品超均衡供給，農產品具有公共產品屬性；農產品的超均衡供給及其造成的勞動力的超均衡投入是農業(yè)效益、農民收益低下的深層原因，須有政府給予彌補，與農業(yè)生產有關的公共基礎設施和公共服務也須有政府來提供。

9、第六章分析了在開放經濟條件下我國農業(yè)的競爭力和農產品市場均衡變化，通過大豆進口、日本肯定列表制度和全球糧食危機三個案例說明了國外農產品對我國農業(yè)的沖擊、技術性貿易壁壘對農產品出口的影響以及國際背景下的糧食問題。 實踐篇。第七章回顧了WTO農業(yè)談判的歷史進程，從市場準入、國內支持和出口補貼三個方面介紹了WTO農業(yè)支持與保護的基本規(guī)則。第八章介紹了美國、歐盟、日本、韓國、印度等國農業(yè)支持與保護政策的演變及主要政策措施和內容。第九章從

10、改革開放前、改革開放至90年代初、90年代初至21世紀初、加入WTO后四個階段回顧了我國農業(yè)支持與保護政策演變及各階段的特點，介紹了我國農業(yè)支持與保護的國際承諾，分析了我國農業(yè)支持與保護的政策空間，并指出了現階段農業(yè)支持與保護的特點和問題。第十章提出了我國農業(yè)支持與保護的指導思想、基本原則和七大政策手段，從國內支持與保護，進口管理和出口促進以及制度和法律環(huán)境建設三個方面提出政策建議。 本文的創(chuàng)新之處主要體現在以下幾個方面：

11、 第一，明確了農業(yè)支持與保護的概念內涵，在辨析農業(yè)支持和農業(yè)保護、農業(yè)宏觀調控和農業(yè)支持與保護的基礎上指出了農業(yè)支持與保護的四要素及其功能和作用。 第二，構建了較為完整的農業(yè)支持與保護的理論分析框架，從基礎產業(yè)論、弱質產業(yè)論、市場失靈理論和國際競爭理論四個方面系統(tǒng)、論述了農業(yè)支持與保護的一般規(guī)律和我國國情所決定的特殊原因，并在此基礎上提出了強化農業(yè)支持與保護的政策建議。 第三，在農業(yè)基礎產業(yè)論中提出教育、特別是高等教育

12、投入也是農業(yè)資金向城市和工業(yè)轉移的重要途徑；農產品出口雖然創(chuàng)匯功能降低，但在提高農民收入、增加農民就業(yè)、促進現代農業(yè)發(fā)展等方面的作用不斷加強。 第四，在農業(yè)弱質性的分析過程中除了傳統(tǒng)的自然風險、市場風險分析外，指出當前農業(yè)生產“統(tǒng)不起來，分的過度”，造成農業(yè)生產分工簡單、專業(yè)化程度低、公共產品和服務供給主體缺位，增加了農民的組織成本和游說費用，影響了農民的市場地位和農業(yè)的競爭能力。 第五，在農業(yè)外部性理論中，指出農業(yè)的正