公營(yíng)企業(yè)改革的實(shí)施模式探究——以臺(tái)灣實(shí)施經(jīng)驗(yàn)為例.pdf

1、臺(tái)灣自1953年訂定「公營(yíng)事業(yè)移轉(zhuǎn)民營(yíng)條例」推動(dòng)公營(yíng)企業(yè)改革政策至今，歷時(shí)54年之久，在這超過(guò)半世紀(jì)的實(shí)施歷程中，共有17家公營(yíng)企業(yè)結(jié)束營(yíng)業(yè)，超過(guò)50家公營(yíng)移轉(zhuǎn)民營(yíng)或裁并，至2007年5月止尙未民營(yíng)化的公營(yíng)企業(yè)只剩13家，其實(shí)施經(jīng)驗(yàn)豐富且歷史悠久；然研究者初探相關(guān)研究後，卻發(fā)現(xiàn)缺乏全面周延的探討實(shí)施模式；加上研究者本身服務(wù)于即將民營(yíng)化之公營(yíng)企業(yè)單位，對(duì)改革課題有深刻的感受。基於上游，本研究乃以臺(tái)灣公營(yíng)企業(yè)改革實(shí)施經(jīng)驗(yàn)為例，探究公營(yíng)企業(yè)改

2、革模式後，再以實(shí)證研究作更深入的分析，希望以臺(tái)灣發(fā)展實(shí)施經(jīng)驗(yàn)為本的模式，能供有關(guān)單位作為推動(dòng)公營(yíng)企業(yè)改革的參考。 簡(jiǎn)言之，本研究主要研究目的有三：（一）了解臺(tái)灣公營(yíng)企業(yè)改革的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)；（二）建構(gòu)公營(yíng)企業(yè)改革的實(shí)施模式；（三）實(shí)證公營(yíng)企業(yè)改革的實(shí)施模式。為達(dá)上述目的，本研究乃透過(guò)文獻(xiàn)及檔案資料分析研究方法分析臺(tái)灣公營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展歷程，實(shí)施策略、實(shí)施問(wèn)題與實(shí)施成效所顯示的重要經(jīng)驗(yàn)，據(jù)此建構(gòu)「公營(yíng)企業(yè)改革的實(shí)施模式」後，本研究為對(duì)「公

3、營(yíng)企業(yè)改革的實(shí)施模式」作進(jìn)一步實(shí)證，特利用檔案資料分析及深度訪談等研究方法個(gè)案研究中鋼及利用AHP層級(jí)分析問(wèn)卷調(diào)查15位學(xué)者專(zhuān)家意見(jiàn)。 本研究歷經(jīng)二年半研究后獲以下重要結(jié)論：（一）臺(tái)灣公營(yíng)企業(yè)改革的發(fā)展歷程、實(shí)施策略、實(shí)施問(wèn)題與實(shí)施成效分析後，共發(fā)現(xiàn)32項(xiàng)值得學(xué)習(xí)與25項(xiàng)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)；（二）公營(yíng)企業(yè)改革的實(shí)施模式需灑括改革前後階段方具意義；（三）公營(yíng)企業(yè)改革的實(shí)施模式需掌握實(shí)施目標(biāo)、策略與配套措施方見(jiàn)周延；（四）公營(yíng)企業(yè)改革的

4、實(shí)施模式建議視公營(yíng)企業(yè)本身?xiàng)l件及市場(chǎng)需求采動(dòng)態(tài)多元方式進(jìn)行改革：（五）公營(yíng)企業(yè)改革的實(shí)施模式建議不管是維持公營(yíng)、部分民營(yíng)或完全民營(yíng)均應(yīng)以保護(hù)公共利益與提升經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)：（六）公營(yíng)企業(yè)改革的實(shí)施模式建議改革前完成公司治理與透過(guò)立法確保員工原有權(quán)益；（七）公營(yíng)企業(yè)改革的實(shí)施模式建議改革中追求最大利益釋股與避免財(cái)團(tuán)化；（八）公營(yíng)企業(yè)改革的實(shí)施模式建議改革後重視公股管理與市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制；（九）本研究所提公營(yíng)企業(yè)改革的實(shí)施模式，以中鋼改革歷程與訪