征地過(guò)程中的利益分配研究.pdf

1、征用使得越來(lái)越多的土地從農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用途.征地中存在著較大的價(jià)格差異,使有關(guān)利益主體對(duì)土地收益展開(kāi)了激烈的追逐.土地征用的過(guò)程,既是一個(gè)利益重新分配的過(guò)程,也是利益博弈的過(guò)程.當(dāng)前,各地對(duì)土地征用補(bǔ)償制度的建設(shè)進(jìn)行了大量的有益探索.但由于農(nóng)民非農(nóng)勞動(dòng)技能較差,土地做為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料,承擔(dān)著對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)功能.在目前的征地行為中,過(guò)低的征地補(bǔ)償遇到了利益分配的困擾,也引起了土地供應(yīng)的困難.通過(guò)實(shí)際調(diào)查,該論文主要從以下

2、幾個(gè)方面展開(kāi)了論述.首先,該文介紹了中國(guó)各地方各個(gè)歷史時(shí)期有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)恼叻ㄒ?guī)及其執(zhí)行效果;并且界定了合理補(bǔ)償?shù)亩x,通過(guò)對(duì)土地收益流向的分析,提出建設(shè)和完善土地市場(chǎng)的措施;然后,指出當(dāng)前不完善的生產(chǎn)要素市場(chǎng),使得征地過(guò)程中土地補(bǔ)償費(fèi)用的確定存在著問(wèn)題,也使集體土地的產(chǎn)權(quán)制度、利益分配制度面臨著建設(shè)和完善.其次,根據(jù)取得的調(diào)查數(shù)據(jù),嚴(yán)格測(cè)算了在土地征用及出讓過(guò)程中土地收益在有關(guān)利益主體間的分配比例,提出在征地過(guò)程中要體現(xiàn)出土地的資產(chǎn)特

3、性,并注意土地被征用后失地農(nóng)民的安置途徑的多元化建設(shè),同時(shí)指出對(duì)土地征用進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)暮诵膯?wèn)題是如何對(duì)土地價(jià)格進(jìn)行客觀的評(píng)估;在以上分析的基礎(chǔ)上,闡述了形成現(xiàn)狀土地收益分配格局的經(jīng)濟(jì)原因,主要從三個(gè)方面對(duì)該原因進(jìn)行了說(shuō)明:(1)有關(guān)利益主體在交易過(guò)程中的博弈過(guò)程;(2)相關(guān)利益主體在交易過(guò)程中產(chǎn)權(quán)的完善;(3)從土地市場(chǎng)投資組合的角度來(lái)說(shuō)明補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況,并進(jìn)一步探討了土地征用收益的合理分配及有關(guān)制度建設(shè),提出征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立要加強(qiáng)

4、公眾參與.最終得出以下結(jié)論:征地問(wèn)題具有復(fù)雜性和嚴(yán)重性;土地收益分配具有反作用;應(yīng)對(duì)征地收益分配制度進(jìn)行必要的建設(shè)并提出建議:(1)通過(guò)土地評(píng)估制定公平公正的地價(jià),確立在這一價(jià)格體系下的土地利用格局,并通過(guò)國(guó)家和地方的立法,制定政策法令確保集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)集體土地租賃和城鎮(zhèn)建設(shè)比例分成的方式供應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地,使之有利于國(guó)家和集體,兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的共同發(fā)展.(2)在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃下統(tǒng)一制定集體土地實(shí)施建設(shè)的土地供應(yīng)計(jì)劃及相關(guān)

5、的運(yùn)行機(jī)制.明確農(nóng)地所有權(quán)的內(nèi)容,搞好建設(shè)用地所需的計(jì)劃管理,合理運(yùn)用集體土地資源,征地過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)用地和非經(jīng)營(yíng)用地,保證集體土地建設(shè)所應(yīng)取得的土地收益.(3)建立集體經(jīng)濟(jì)組織土地非農(nóng)租賃使用的供應(yīng)渠道,使其能在土地利用總體規(guī)劃及用途管制允許前提下自主向社會(huì)提供建設(shè)用地機(jī)制,以滿足地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求.(4)按照農(nóng)用地改變用途后土地增值收益歸己、地區(qū)土地增值稅歸地方財(cái)政的宗旨,加大征地后的以工支農(nóng)的力度,平衡土地用途改變?cè)诩w