試論征地制度中的利益衡平.pdf

1、伴隨著當(dāng)代中國(guó)快速的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程，非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之激增。征地制度作為我國(guó)集體土地單向流轉(zhuǎn)進(jìn)入土地市場(chǎng)的唯一手段業(yè)已成為國(guó)家與社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。由于征地制度涉及土地權(quán)屬的變更，勢(shì)必使得大量農(nóng)民失地失業(yè)，造成了農(nóng)民生活水平下降、衣食無保障等社會(huì)問題，引發(fā)了失地農(nóng)民對(duì)征地制度的不滿與對(duì)抗情緒，在實(shí)踐中頻頻引發(fā)悲劇，給整個(gè)社會(huì)的安定和諧也造成了嚴(yán)重威脅。因此，改革與完善現(xiàn)有的征地制度，加大對(duì)失地農(nóng)民的私益保護(hù)力度，平衡好公共利益與私人

2、利益的復(fù)雜關(guān)系，消除引起征地過程中的各種糾紛隱患，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的當(dāng)務(wù)之急。 本文突破了以往具體制度到解決對(duì)策的傳統(tǒng)思維方式，首先從公共利益的界定著手，從學(xué)理上厘清公共利益與私人利益究竟應(yīng)遵循何種關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)解構(gòu)公共利益的內(nèi)涵與外延，試圖在征地制度的正當(dāng)性來源問題上取得突破，采用公共利益與私人利益對(duì)立統(tǒng)一的分析框架來為具體制度設(shè)計(jì)提供理論支持。 本文的第二部分將回歸具體征地實(shí)踐中的利益沖突表現(xiàn)及其根源，探尋

3、征地制度中的利益衡平原則，并借鑒各國(guó)和地區(qū)中征制度地利益衡平經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行實(shí)證的分析與比較研究。無論是美國(guó)的“買賣選擇權(quán)”制度、“完全補(bǔ)償”制度，德國(guó)的“協(xié)議價(jià)購”制度、“利益衡量原則”，還是法國(guó)的行政與司法并重的征地程序以及臺(tái)灣地區(qū)的“地價(jià)”申報(bào)制度等等，這些凝結(jié)著人類探索公共利益與私人利益之衡平的智慧結(jié)晶值得我們研究，也值得我們借鑒。 本文的第三部分將立足于我國(guó)的實(shí)情，通過回溯我國(guó)征地制度的發(fā)展歷程，剖析我國(guó)征地問題中公、私益之爭(zhēng)