完善青島市地方公共財(cái)政框架體系研究.pdf

1、隨著青島經(jīng)濟(jì)走向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新階段,財(cái)政收支較快增長(zhǎng)并呈良性循環(huán),地方財(cái)政體制正逐步由“生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政”向“公共財(cái)政”方向轉(zhuǎn)變。但同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的要素性、政策性、結(jié)構(gòu)性制約因素已見隱患,不可避免的也會(huì)在財(cái)政上不同程度地顯現(xiàn)出來。鑒于此,青島市地方財(cái)政如何維持強(qiáng)勁或穩(wěn)定的發(fā)展后勁、建設(shè)公共財(cái)政問題成為理論界與實(shí)務(wù)界非常關(guān)注的重要議題。根據(jù)公共財(cái)政的基本理論、地方政府建設(shè)公共財(cái)政體系的現(xiàn)實(shí)需要,地方公共財(cái)政體系的基本框架為:“規(guī)

2、范化的財(cái)政收入,公共化的財(cái)政支出,法制化的財(cái)政監(jiān)管,宏觀化的調(diào)控體系。”圍繞上述基本框架,論文實(shí)證分析了青島市建設(shè)公共財(cái)政的情況。整體上看,青島市公共財(cái)政的框架基本構(gòu)建起來,對(duì)青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但與公共財(cái)政的本質(zhì)相比仍然存在一定的差距。(1)在財(cái)政收入方面,當(dāng)前青島市已經(jīng)建立了以發(fā)展為動(dòng)力、以效益為導(dǎo)向的財(cái)源建設(shè)支持體系,但存在財(cái)政收入增長(zhǎng)缺乏后勁、財(cái)政收入內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾制約著稅收質(zhì)量的提高和稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)。(2)在財(cái)

3、政支出方面,青島市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化,地方財(cái)政支出特別是基本建設(shè)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的促進(jìn)作用,但財(cái)政支出內(nèi)在結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整與優(yōu)化。(3)與法制化的公共財(cái)政管理體系相比,青島市地方財(cái)政地方財(cái)政尚未成為名副其實(shí)的一級(jí)財(cái)政主體,縣鄉(xiāng)財(cái)力不均衡。(4)地方財(cái)政宏觀調(diào)控和保障能力不斷增強(qiáng),但考慮到“十一五”期間青島市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展亟待解決的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等問題的需要,進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政的宏觀調(diào)控能力就被提到議事日程。針對(duì)上述問題,