江西公共財(cái)政體系完善對(duì)策研究.pdf

1、新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將長(zhǎng)期放緩，財(cái)政收入也將由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，面對(duì)日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)剛性需求，我國(guó)開始進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，財(cái)政改革來到了“深水區(qū)”和攻堅(jiān)期。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)公平正義有重要意義。江西在“十二五”規(guī)劃開局之年提出了構(gòu)建“五型”財(cái)政的財(cái)政發(fā)展總目標(biāo)，對(duì)公共財(cái)政體系的各個(gè)方面都提出了新的要求，如何加快江西財(cái)政法制化進(jìn)程，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化

2、管理，做實(shí)財(cái)政收入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障財(cái)政更好服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局是當(dāng)前亟待研究和解決的問題。
　　本文圍繞公共財(cái)政體系的財(cái)政制度、財(cái)政管理、財(cái)政收入、財(cái)政支出四個(gè)方面展開研究，從江西公共財(cái)政建設(shè)各方面發(fā)展取得的進(jìn)步、存在的問題和深層原因等現(xiàn)狀分析入手，運(yùn)用層次分析法構(gòu)建了地方公共財(cái)政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，并應(yīng)用于江西公共財(cái)政體系建設(shè)的評(píng)估，將財(cái)政支出結(jié)構(gòu)因素引入Barro的內(nèi)生增長(zhǎng)模型，對(duì)江西最優(yōu)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，結(jié)合借

3、鑒國(guó)外公共財(cái)政體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出完善江西公共財(cái)政體系的對(duì)策建議。文章在結(jié)構(gòu)上共分為七章，其中：第一章為導(dǎo)論；第二章為相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)；第三章為江西公共財(cái)政體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析；第四章為江西公共財(cái)政體系建設(shè)的實(shí)證研究；第五章為完善公共財(cái)政體系的國(guó)際借鑒；第六章為完善江西公共財(cái)政體系的對(duì)策建議；第七章為結(jié)論與展望。
　　本文通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，2013年度江西公共財(cái)政績(jī)效評(píng)估等級(jí)為“良”，在中部地區(qū)排名第三。主要存在財(cái)政制度不完善、財(cái)

4、政管理水平不高、財(cái)政收入質(zhì)量不高、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理等問題，還有進(jìn)一步完善的空間。究其原因，主要是因?yàn)樨?cái)政民主成分缺失；缺乏科學(xué)化、精細(xì)化管理理念；財(cái)權(quán)、事權(quán)和支出責(zé)任不匹配；存在“二元財(cái)政”格局等。據(jù)此，本文提出了建立全面規(guī)范化、透明化的預(yù)算管理制度；轉(zhuǎn)變財(cái)政管理理念，突出效能；規(guī)范非稅收收入管理；推動(dòng)稅收制度改革，完善稅收體系；加大民生領(lǐng)域投入等對(duì)策建議。文中建立的公共財(cái)政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和提出的最優(yōu)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)計(jì)量測(cè)算方法，對(duì)于評(píng)