地方政府公共財政可持續(xù)性研究

1、地方政府公共財政可持續(xù)性研究本文將研究視角定位在地方政府的公共財政收支上，開創(chuàng)性地提出“公共財政收支缺口成本異化”假說。在此基礎上，結合跨期預算約束下的財政可持續(xù)性理論，使用時間序列單位根檢驗方法、面板單位根檢驗方法及面板序列協(xié)整關系檢驗方法研究了我國地方政府公共財政的可持續(xù)性。研究結果顯示：無論是從全時間段（19522011年）、還是以分稅制為節(jié)點的前后時間段（19521994年和19952011年），地方政府公共財政收入和公共財政支

2、出之間都不存在著穩(wěn)定的協(xié)整關系，表明我國地方政府公共財政是不可持續(xù)的，地方財政體制對轉移支付的依賴性日漸加強。一、財政可持續(xù)性凱恩斯主義問世以來，政府在經(jīng)濟運行中的作用得到重視，各國政府規(guī)模及經(jīng)濟介入程度不斷加大，這一方面提高了政府對經(jīng)濟體的宏觀調(diào)控能力；另一方面也為政府收支缺口埋下了伏筆，進而可能演化成政府債務危機。我國政府尤其是地方政府的公共財政收支缺口是否可持續(xù)成為必需盡快予以明確和深入研究的問題。財政可持續(xù)性是指作為經(jīng)濟實體的國

3、家地區(qū)的財政存續(xù)狀態(tài)或能力，其實際研究的是政府債務清償能力問題。當政府有能力償還債務時，財政就是可持續(xù)的。反之，財政就是不可持續(xù)的。因此就政府主體而言，財政可持續(xù)性和債務可持續(xù)性一般是通用的。政府主體的財政赤字和債務規(guī)模不合理，就可能會引發(fā)另外，由于目前中央對地方轉移支付的分配機制還不夠透明、公正，中央特別是各部委在財政轉移支付資金的管理和審批上具有很大的彈性空間。地方政府為爭奪轉移支付資源，尤其是專項轉移支付資源時，往往花費大量人力、

4、物力、精力在部委公關上，這就形成了具有中國特色的“跑部錢進”和北京上萬家的駐京辦。這些諸如“跑部錢進”的費用、駐京辦的主要費用，也都是要計入到地方政府公共財政支出中的。由此可見，地方政府通過獲取中央對地方轉移支付而非債務融資的方式彌補公共財政收支缺口，其面臨的類似于債務利息的成本會計入到公共財政支出中。這就是本文提出的基本假說——“公共財政收支缺口成本異化”假說：地方政府公共財政收支缺口由承擔著“債務角色”的中央對地方轉移支付進行融資，

5、“債務利息”對應的是地方政府為獲取中央對地方轉移支付而付出的成本，這些成本會以項目配套資金、“跑部錢進”費用、駐京辦費用異化到公共財政支出中去。（二）跨期預算約束下的財政可持續(xù)性跨期預算約束下的財政可持續(xù)性的原理是：可以允許政府在某一時期發(fā)生赤字，但在足夠長的時期內(nèi)，政府的跨期預算約束必須得到滿足。即現(xiàn)存的債務存量必須等于未來時期內(nèi)政府預算盈余貼現(xiàn)值之和。根據(jù)Hakkio、Rush（1991），Quintos（1995）的跨期預算約束理