中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革研究.pdf

1、農(nóng)村稅費(fèi)制度是調(diào)節(jié)農(nóng)民收入分配、保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的一項(xiàng)基本制度。中國(guó)的農(nóng)業(yè)稅收制度長(zhǎng)期沿用的是1958年頒布的《農(nóng)業(yè)稅條例》中的種種規(guī)定，國(guó)家先后對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度、對(duì)城鄉(xiāng)實(shí)行高度分割的二元戶(hù)籍管理制度，由于農(nóng)業(yè)稅制多年來(lái)基本未作變化，已嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于農(nóng)村通過(guò)稅收籌集到的公共資源非常有限，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不得不依賴(lài)于農(nóng)民的非稅負(fù)擔(dān)。中國(guó)農(nóng)村的非稅負(fù)擔(dān)主要是三提五統(tǒng)和其他各項(xiàng)收費(fèi)負(fù)

2、擔(dān)。政府主導(dǎo)了農(nóng)村公共產(chǎn)品——諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、基本建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)的供給，在缺乏有效制約的情況下，政府對(duì)公共資源的籌集具有隨意性，致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，情緒不滿(mǎn)，嚴(yán)重危及到了農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。 農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題是由現(xiàn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度造成的，要從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就需要對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)制度進(jìn)行改革，徹底理清農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。從1992年開(kāi)始，中國(guó)各地先后開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度改革試驗(yàn)、探索和實(shí)踐，改革的進(jìn)展較為迅速。但隨著改革的深

3、入，一些深層的矛盾和問(wèn)題也逐漸凸現(xiàn)。本文全面分析了稅費(fèi)改革存在的問(wèn)題及其成因，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。全文共分四個(gè)部分。 第一部分首先在回顧我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)制度變遷的基礎(chǔ)上，對(duì)早期的稅費(fèi)改革試點(diǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹和評(píng)價(jià)，重點(diǎn)分析了早期的安徽改革模式的內(nèi)容和成效，及其對(duì)后續(xù)改革的影響。 第二部分對(duì)我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，著重從最新政策入手，總結(jié)改革取得的正面效應(yīng)，對(duì)改革進(jìn)程中存在的問(wèn)題及成因進(jìn)行深入的分析，指出縣鄉(xiāng)財(cái)政收