農(nóng)村稅費改革的效益分析.pdf

1、西南財經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文農(nóng)村稅費改革的效益分析姓名：張澤明申請學(xué)位級別：碩士專業(yè)：財政學(xué)（含稅收學(xué)）指導(dǎo)教師：馬驍20030401從上面的分析可以看出：一方面，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的第二次革命是成功的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化和上層建筑的相應(yīng)變革是協(xié)調(diào)的。另一方面，雖然有“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”這樣的基本分配原則， 但是國家、集體、農(nóng)民個人三者間的利益界定是相當(dāng)模糊的。國家對農(nóng)村的財政分配關(guān)系沒有實質(zhì)性的變化，甚至連形式也

2、保留了下來。如“三提五統(tǒng)”、 “兩工”( “三提”是指公積金、公益金、管理費；“五統(tǒng)”是指教育統(tǒng)籌、計劃生育統(tǒng)籌、民兵訓(xùn)練費、優(yōu)撫對象統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村道路建設(shè)統(tǒng)籌費；“兩工”是農(nóng)民義務(wù)工、積累工) 等人民公社時期的產(chǎn)物，雖然與新生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)，但仍然被保留至今。按照權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，如上圖所示：縣鄉(xiāng)地方政府代表國家向農(nóng)戶征收農(nóng)業(yè)稅。土地所有者( 集體經(jīng)濟(jì)組織1 ) 對土地承包者2 收取土地承包費。村民小組和村民委員會是作為村民自治管理組

3、織，‘實行村民自治，應(yīng)收取自治管理費。但是，從目前來看，農(nóng)村“政社合一”的問題依然存在，有的地方政社分設(shè)并不徹底，如不少地區(qū)在村一級還是“兩塊牌子，一班人馬”。即村委會和集體經(jīng)濟(jì)組織的工作均由一班人承擔(dān)。有的地方雖然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)替代了人民公社，但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門執(zhí)行著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有者的職能，名正言順地以政代社，行政干預(yù)。即把上圖的“約等于”變成了“等于”，虛線變成了實線，指導(dǎo)變成了命令。同時，“政社不分”導(dǎo)致農(nóng)村稅費相互“串位”，造成鄉(xiāng)

4、村稅費混亂、搭車收費。這次農(nóng)村稅費改革，主要針對調(diào)整與規(guī)范農(nóng)村的分配關(guān)系和收入形式，采用了“三取消、兩調(diào)整、一改革”的政策3 。所謂“三取消”，是指取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工。“兩調(diào)整”是指調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政注l 《中華人民共和國憲法》第一章第十條規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有注2