關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的探討

1、1關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的探討一、當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革存在的問(wèn)題（一）鄉(xiāng)村財(cái)力減少缺乏有效的增長(zhǎng)機(jī)制農(nóng)村稅費(fèi)改革后，雖然采取了一些措施用以增加鄉(xiāng)村可用財(cái)力，如加大轉(zhuǎn)移支付力度，新增農(nóng)業(yè)稅全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，但從近期總體情況看鄉(xiāng)村財(cái)力明顯減少。改革后農(nóng)業(yè)稅收入將在一段時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，而財(cái)政支出是剛性增長(zhǎng)的，原有政府各項(xiàng)支出并沒(méi)有減少，對(duì)于那些主要收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾就比較突出。鄉(xiāng)財(cái)政收入難以實(shí)現(xiàn)有效增長(zhǎng)，財(cái)政供養(yǎng)人口近幾年卻不斷調(diào)增工資，九年義務(wù)

2、教育，中小學(xué)危房改造，環(huán)境保護(hù)等支出是要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共需求也呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，改革中減支的各項(xiàng)配套措施雖已在逐步實(shí)施，但完全落實(shí)近期所需財(cái)力也較多，鄉(xiāng)村合并精簡(jiǎn)干部可以減少干部報(bào)酬，而對(duì)離崗的村組干部又要支付大筆的退補(bǔ)費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革人員分流，對(duì)精減人員待崗分流期間也要給予一定生活費(fèi)補(bǔ)助；農(nóng)村教育布局調(diào)整需要鄉(xiāng)財(cái)政增加新的購(gòu)建投入等等，這些都給鄉(xiāng)財(cái)政收支平衡帶來(lái)困難，如果不從根本上解決鄉(xiāng)財(cái)政增長(zhǎng)機(jī)制問(wèn)

3、題，就很難消除增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患，不能確保鄉(xiāng)村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）鄉(xiāng)村債務(wù)償還缺少資金來(lái)源3改革后的農(nóng)業(yè)稅制，將過(guò)去按人承擔(dān)的“三提五統(tǒng)”費(fèi)，全部改為按土地征收的稅及附加，隨著人費(fèi)向地稅的轉(zhuǎn)化，在人多田少，農(nóng)戶的非農(nóng)業(yè)收入高的地區(qū)和農(nóng)戶，農(nóng)民的人均負(fù)擔(dān)低；而在人少田多，以農(nóng)業(yè)收入為主要來(lái)源的地區(qū)和農(nóng)戶，農(nóng)民的人均負(fù)擔(dān)則偏高，出現(xiàn)種地越多的農(nóng)產(chǎn)上繳稅收越多現(xiàn)象。而無(wú)地的農(nóng)民或只承包口糧田的務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶和養(yǎng)殖專業(yè)戶，則只需交納一定資金用于

4、公益事業(yè)即可。剛性收取稅收與彈性收取資金，勢(shì)必導(dǎo)致種植業(yè)比較效益進(jìn)一步下降，增加了農(nóng)戶特別是種田大產(chǎn)的綜合生產(chǎn)成本，因此形成新的稅負(fù)不均，這不僅不利于提高農(nóng)民擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也不利于提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。（四）存在農(nóng)業(yè)稅征管力量薄弱與征收任務(wù)重的矛盾農(nóng)業(yè)稅收具有征收范圍廣，納稅戶多，數(shù)額小，零星分散的特點(diǎn)，而且納稅人的納稅意識(shí)相對(duì)較低。改革前農(nóng)業(yè)稅收主要實(shí)行鄉(xiāng)政府組織，村組委托代征的方式，且其中部分稅收是通過(guò)代墊方式