對自然壟斷性業(yè)務“進入管制”的再思考.pdf

1、根據(jù)自然壟斷理論的發(fā)展，傳統(tǒng)被認為是自然壟斷的產(chǎn)業(yè)，隨著需求的擴展和技術的進步已經(jīng)不是完全意義上的自然壟斷，由此自然壟斷產(chǎn)業(yè)被劃分為自然壟斷性業(yè)務和非自然壟斷性業(yè)務。對于非自然壟斷性業(yè)務，政府應該放松管制，引入競爭；對于自然壟斷性業(yè)務(規(guī)模經(jīng)濟或范圍經(jīng)濟領域)，相應的政策建議就是政府應該在這一業(yè)務領域?qū)嵭羞M入管制以獲得規(guī)模經(jīng)濟或范圍經(jīng)濟收益，同時避免重復建設所帶來的破壞性競爭。這種政策建議的得出顯然與對“自然壟斷”的定義密不可分。通過研

2、究經(jīng)濟學家對于自然壟斷定義，我們發(fā)現(xiàn)：從理論上看，經(jīng)濟學家對于自然壟斷產(chǎn)業(yè)特征的描述是嚴謹?shù)?，從這個意義上講，區(qū)分自然壟斷與競爭性行業(yè)似乎不應該存在什么問題。但實際的情況是，由于缺乏足夠的經(jīng)驗證據(jù)，所以至少在技術經(jīng)濟的角度講，很難確定自然壟斷條件是否成立，這樣就使現(xiàn)行的管制與競爭政策難免處于種種非議之中。另外，現(xiàn)有對產(chǎn)業(yè)進行實證研究的結(jié)果也經(jīng)常導致與傳統(tǒng)理論不同的結(jié)論，在此種情況下得出的政府應該對具有自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)實行進入管制的政策

3、建議更是值得商榷的。 尤其在中國，某些自然壟斷產(chǎn)業(yè)從其建立之初就是由國家投資建設的公有產(chǎn)權的性質(zhì)，在現(xiàn)實中對其進行管制的過程還存在諸多問題的情況下，已經(jīng)形成了特定行業(yè)的利益集團。他們憑借國家所賦予的行政壟斷的權力制定壟斷價格，剝奪消費者剩余并使其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者剩余，這部分被剝奪的消費者福利又部分地變成了某些自然壟斷產(chǎn)業(yè)豪華氣派的辦公場所、交通工具以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的高薪水和高福利，這顯然是不公平的福利轉(zhuǎn)移。 本文認為，在自

4、然壟斷領域中是否保持進入管制政策，不能簡單照搬傳統(tǒng)理論的假設并進行推論，而是要對有關的產(chǎn)業(yè)的管制成本和收益進行實證分析。本文提出了在自然壟斷性質(zhì)的業(yè)務范圍內(nèi)應該放開進入管制的理論假說，構建一個驗證這個假說的模型，并用中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行驗證。希望通過本文所做的努力，在理論上證明即便是在自然壟斷的性質(zhì)業(yè)務內(nèi)，政府也應該放開進入管制，允許網(wǎng)絡競爭，降低自然壟斷產(chǎn)業(yè)服務價格，提高我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)的效率。網(wǎng)絡競爭有可能帶來重復建設的浪