應(yīng)急管理概論

1、突發(fā)事件的應(yīng)急管理Emergency Management of Emergencies 王 聲 湧 教 授廣東省人民政府應(yīng)急管理顧問(wèn)衛(wèi)生部突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家,北京大興西紅門“11·18”火災(zāi)一處集儲(chǔ)存 生產(chǎn) 居住功能為一體的“三合一”場(chǎng)所 地下一層為冷庫(kù)區(qū) 地上一層為餐飲 商店 洗浴 生產(chǎn)加工儲(chǔ)存服裝等商戶 地上二層三層均為出租房

2、9名遇難者 8名受傷人員中7 1名傷員傷情危重,2017 年 6 月 19 日倫敦大火死亡58人,9.2巴黎住宅火災(zāi)事故,2015 . 9 . 2 .巴黎住宅火災(zāi)事故火災(zāi)由底層沿樓梯間蔓延至高處造成8名死亡中包括2名兒童另有包括2名兒童在內(nèi)的4人受傷,8月8日21時(shí)19分四川阿壩九寨溝發(fā)生7級(jí)地震已造成19人死亡 217人受傷（重傷 28人）疏散游客 31500 人到安全地帶,2017年6月24日6時(shí)四川省阿壩州茂

3、縣疊溪鎮(zhèn)新磨村突發(fā)山體高位垮塌造成河道堵塞 2 公里百余人被埋118 名失聯(lián)人員中有 35人確認(rèn)安全發(fā)現(xiàn)遇難者遺體10具仍有73人失聯(lián),2024/3/13,7,2015年12月20日深圳光明新區(qū)鳳凰社區(qū)恒泰裕工業(yè)園發(fā)生山體滑坡33棟建筑物被掩埋/不同程度損壞附近西氣東輸管道發(fā)生爆炸死亡91人,2024/3/13,7,2024/3/13,8,北京“7·21”特大暴雨山洪泥石流災(zāi)害導(dǎo) 致 死 亡 7 9

4、 人 160. 2 萬(wàn) 人 受 災(zāi) 房屋倒塌1 0 6 6 0 間經(jīng)濟(jì)損失116. 4 億元,暴 雨,2024/3/13,9,,這是怎么回事？,2024/3/13,,遇難者人數(shù) 165人 其中公安消防民警 110人 另有失聯(lián) 8人 其中公安消防 8人 住院治療人數(shù) 798人,2024/3/13

5、,12,2014.12.31上海外灘踩踏事件死36 傷49的原因 人流多 約30萬(wàn)人（總量無(wú)控制）現(xiàn)場(chǎng)管理無(wú)序 觀景臺(tái) 人流對(duì)沖管控不到位 錯(cuò)估形勢(shì) 沒(méi)交通管制燈光秀的舉辦地點(diǎn)改動(dòng) 沒(méi)有告知 警力不足 500人（往年投入1200人）應(yīng)急管理工作不到位,2024/3/13,12,2024/3/13,13,現(xiàn)代城市的安全俺的城市安全嗎城市的突發(fā)事件有天災(zāi)更多人禍深圳有山體滑坡天津有驚天爆

6、炸上海新年發(fā)生踩踏北京下雨能淹死人國(guó)內(nèi)外暴力恐怖襲擊報(bào)復(fù)社會(huì)型暴力活動(dòng),2024/3/13,13,14,我們想過(guò)沒(méi)有?,突發(fā)事件會(huì)發(fā)生在我們身邊嗎我們的環(huán)境安全嗎我們生活的環(huán)境存在哪些安全隱患一旦發(fā)生了暴力恐怖襲擊你懂得怎樣處理嗎我們準(zhǔn)備好了嗎,2024/3/13,1. 基 本 概 念2. 突發(fā)事件的分類 3. 危機(jī)的四個(gè)階段4. 突發(fā)事件的預(yù)防和控制5. 應(yīng)急管理的基本內(nèi)容6. 巨災(zāi)應(yīng)變,基 本

7、 概 念,1,,什 么 是突發(fā)事件,1,2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò) 中華人民共和國(guó)主席令中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,突 發(fā) 事 件突發(fā)事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì),緊 急,,為什么會(huì)發(fā)生突發(fā)事件,2,大風(fēng)起于青萍之末,,,,,,,會(huì)引起德克薩斯州的龍卷風(fēng)嗎？,一群蝴蝶在巴西扇動(dòng)翅膀,日本手紙事件,1973年在全球石油危

8、機(jī)的背景下因?yàn)橐恍〕惺旨垳p價(jià)市民排隊(duì)買手紙擠垮超市迅速波及全日本引發(fā)嚴(yán)重的手紙危機(jī)事后日本加強(qiáng)公眾危機(jī)意識(shí)教育其核心思想是居安思危,一 則 廣 告問(wèn)道：還有衛(wèi)生紙么 店員無(wú)奈地說(shuō)：沒(méi)了恐怕得下個(gè)星期了,1973 . 11 日本東京 席卷全國(guó) 手紙危機(jī),,丟失一個(gè)釘子 壞了一只蹄鐵壞了一只蹄鐵折了一匹戰(zhàn)馬折了一匹戰(zhàn)馬 傷了一位騎士傷了一位騎士 輸了一場(chǎng)戰(zhàn)斗

9、輸了一場(chǎng)戰(zhàn)斗亡了一個(gè)帝國(guó),上海1115特大火 2010年,死 亡 58失 蹤 56,嗆死多于燒死！ 該怎么自救互救？,因違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為所導(dǎo)致的特別重大的責(zé)任事故2010年11月16日,涉及的總包 分包 施工 監(jiān)理等有關(guān)情況,2011年8月 上海 “11·15”特別重大火災(zāi)事故刑事案判決 由時(shí)任靜安建交委副主任以違規(guī)招投標(biāo)工程整體轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的佳藝公司

10、其中為謀取不正當(dāng)利益而行賄佳藝公司又將工程拆分后再行分包構(gòu)成重大責(zé)任事故罪施工中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定,為 什 么 要 對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急管理,3,2007年8月30日《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生控制 減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全維護(hù)國(guó)家安全 公共安全 環(huán)境安全和 社會(huì)秩序,,德陽(yáng)市漢旺鎮(zhèn)漢旺廣場(chǎng)上的一座大鐘將時(shí)間定格在

11、地震發(fā)生的那一刻,2008. 5. 1214 時(shí) 28 分8.0級(jí)大地震,死亡 69 227人 失蹤 17 923人 共計(jì) 87 150人,,智 利8.8 級(jí)地震,死 亡750-1000人,,死 亡20-30-50萬(wàn)人,,死亡2698人270人失蹤,3/13/2024,36,2013年4月20日8時(shí)四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級(jí)地震 遇難人數(shù)196人失蹤21人13484人受傷,201

12、4年8月3日16時(shí)30分云南昭通魯?shù)榘l(fā)生6.5級(jí)地震589人死亡 2401人受傷,3/13/2024,37,房屋倒塌道路損毀嚴(yán)重水源和電力中斷飛機(jī)和火車運(yùn)輸停頓 政府宣布進(jìn)入緊急狀態(tài),1968年以來(lái) 最嚴(yán)重自然災(zāi)害 房屋和基礎(chǔ)設(shè)施受到嚴(yán)重破壞,零 死 亡,,,,復(fù)合型災(zāi)害 = 地震+海嘯+火災(zāi)+核泄漏,死 亡 一 萬(wàn) 四 千,,失 蹤 一 萬(wàn) 三

13、 千,智 利 8.8 級(jí) 0.1 萬(wàn)人 汶 川 8.0 級(jí) 8.7 萬(wàn)人 日 本 9.0 級(jí) 2.7 萬(wàn)人 新西蘭 7.1 級(jí) 0 死亡 海

14、 地 7.0 級(jí) 數(shù)十萬(wàn)人 玉 樹(shù) 7.1 級(jí) 3000 人 雅 安 7.0 級(jí) 217 人 魯 甸 6.5 級(jí) 589 人 九寨溝

15、 7.0 級(jí) 19 人 為 什 么？ 不同的應(yīng)急管理 損失不同,九寨溝地震說(shuō)明國(guó)家減災(zāi)抗震指揮能力提升一是地震信息發(fā)布的透明及時(shí)汶川地區(qū)能提前40秒發(fā)出預(yù)警信息更是讓人興奮政府指揮協(xié)調(diào)有序高效求穩(wěn)不亂衛(wèi)生部門第一時(shí)間能調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)工作部署及時(shí)到位有力度民政部門的評(píng)估到位第一時(shí)間發(fā)布了災(zāi)情評(píng)估報(bào)告能夠精準(zhǔn)的提

16、供可能危害程度和影響范圍為救援工作提供了明確的目標(biāo),有 待 提 高 之 處 旅游部門不能第一時(shí)間評(píng)估景區(qū)人群的來(lái)源與分布但沒(méi)有具體的分析三萬(wàn)近四萬(wàn)人的滯留報(bào)告旅游部門的信息化整合能力不足地理遙感的及時(shí)性還需提高上月疊溪滑坡事件已經(jīng)展示了這方面的進(jìn)步但在九寨溝沒(méi)有這方面信息的發(fā)布衛(wèi)生部門沒(méi)發(fā)布災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)受損情況可能是信息整合能力不足,什 么 是突發(fā)事件應(yīng)急管理,4,應(yīng)急管理的任務(wù)在事態(tài)失控后爭(zhēng)取重新控制把

17、損失控制在一定的范圍內(nèi)轉(zhuǎn) 危 為 機(jī),突發(fā)事件應(yīng)急管理政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防 事發(fā)應(yīng)對(duì)事中處置 善后管理通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制采取一系列恰當(dāng)?shù)拇胧┍Ｕ瞎娚拓?cái)產(chǎn)安全促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng),2024/3/13,46,2005 年 美 國(guó)卡特里娜颶風(fēng)死亡1800人 上萬(wàn)人失蹤美國(guó)政府用于救災(zāi)方面的費(fèi)用相當(dāng)在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)上的花費(fèi)總和達(dá)到了3000億美元 “911”

18、事件損失300億美元,,,,2024/3/13,47,布什災(zāi)后第三天中斷休假在空中“參觀”新奧爾良沒(méi)有安排好保安措施 警察卻在混亂面前臨陣脫逃五天后聯(lián)邦軍隊(duì)開(kāi)赴災(zāi)區(qū)警備隊(duì)從數(shù)千—４萬(wàn)人拒絕沃爾瑪公司送給災(zāi)區(qū)的15卡車瓶裝水沒(méi)有FEMA的命令誰(shuí)也不準(zhǔn)到災(zāi)區(qū)來(lái)救災(zāi)50架民用飛機(jī)來(lái)到災(zāi)區(qū)不準(zhǔn)在災(zāi)區(qū)降落在疏散路線上設(shè)關(guān)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)不允許難民通過(guò)避難所里沒(méi)吃沒(méi)喝高溫缺水缺電無(wú)藥狀況惡劣,2024/3/13,48,颶風(fēng)后 4天

19、 地震 2小時(shí)在機(jī)上視察 后飛向?yàn)?zāi)區(qū),國(guó)家的 領(lǐng)導(dǎo)人 災(zāi)難中 的居民 軍隊(duì)和 老百姓 災(zāi)難中

20、 的部隊(duì),美 國(guó) 卡 特 里 娜 颶 風(fēng),中 國(guó) 汶 川 大 地 震,此情此景,2024/3/13,49,2011.8.27 史上少見(jiàn)的強(qiáng)烈颶風(fēng)艾琳颶風(fēng)受災(zāi)人口最多的一次颶風(fēng),2024/3/13,50,2011-8-27颶風(fēng)“艾琳” — 美國(guó)歷史上受災(zāi)人口最多的一次強(qiáng)烈颶風(fēng)登陸美國(guó)11個(gè)州破壞38人死亡 經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)達(dá)200億美元美國(guó)聯(lián)邦和地方政府事先制定應(yīng)對(duì)措施損失大降東部沿海10個(gè)州進(jìn)入緊急狀態(tài)緊急疏散約230萬(wàn)人美

21、國(guó)第一次因自然災(zāi)害如此大規(guī)模的疏散行動(dòng)FAMA設(shè)置了18個(gè)援助隊(duì)與地方官員緊密合作颶風(fēng)的4天里紐約市長(zhǎng)召開(kāi)了7次新聞發(fā)布會(huì),2024/3/13,51,80%的地區(qū)被洪水淹沒(méi)數(shù)萬(wàn)災(zāi)民被困災(zāi)后救援不力城市治安一片混亂最大的失誤：災(zāi)難預(yù)測(cè) 救災(zāi)方案制定 指揮協(xié)調(diào)從政府到民眾從經(jīng)歷松弛-緊張-放松-再緊張的過(guò)程政府各級(jí)部門不能做到協(xié)調(diào)一致快速行動(dòng)沒(méi)有按照緊急疏散計(jì)劃疏散 沒(méi)有強(qiáng)制的做法45萬(wàn)居民80％自愿撤離政府有足夠的車

22、輛撤離9萬(wàn)無(wú)車居民沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮軍隊(duì) 志愿人員到后沒(méi)有很好發(fā)揮作用,點(diǎn) 評(píng),2024/3/13,52,奧巴馬提前結(jié)束渡假于颶風(fēng)到來(lái)前做好預(yù)防工作奧巴馬說(shuō)“不等 不拖 作最壞的打算 做充足準(zhǔn)備”紐約首次因自然災(zāi)害而關(guān)閉全國(guó)最大的地鐵系統(tǒng) 取消了6100個(gè)航班奧巴馬調(diào)遣10萬(wàn)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)員和6500名軍人18架軍用直升機(jī)和225輛卡車嚴(yán)陣以待授權(quán)國(guó)土安全部和FEMA的救援資源供災(zāi)區(qū)政府調(diào)使,2024/3/1

23、3,53,1979年成立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局 （FEMA） 2001年 “9.11”恐怖襲擊事件以后2002年國(guó)家成立國(guó)土安全部 FEMA并入國(guó)土安全部2005年 卡特里娜颶風(fēng)處置不力2006年 FEMA重組賦予它實(shí)質(zhì)性的權(quán)力,點(diǎn) 評(píng)：一 把 手 行 為,突發(fā)事件的分類 自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件,2,自 然 災(zāi) 害,水旱災(zāi)害 氣象災(zāi)害地震災(zāi)害 地質(zhì)災(zāi)害海洋災(zāi)害 生物災(zāi)害森

24、林草原火災(zāi)等,1,2 0 1 1 · 3 · 1 1 ·日本本州島海域地震是一次復(fù)合型突發(fā)事件,2011年“3.11”日本9級(jí)特大地震和持續(xù)到今天最高的地余震和海嘯隨之而來(lái)的火災(zāi)和核泄漏等次生災(zāi)害頃刻間將許多城鎮(zhèn)夷為平地?cái)?shù)以萬(wàn)計(jì)居民失蹤百萬(wàn)生靈無(wú)家可歸地震造成的次生災(zāi)害核泄漏的危害和影響8噸放射性物質(zhì)泄漏直接污染核電站周圍6萬(wàn)多平方公里320多萬(wàn)人受到輻射最少需30年才能消除,1

25、900年以來(lái)全球第五強(qiáng)震日本1923年測(cè)定地震震級(jí)最高的一次是去年海地地震的700倍左右在海底造成一條長(zhǎng)300公里寬150公里的裂縫強(qiáng)震使日本本州島向東移動(dòng)大約2.4米使地球自轉(zhuǎn)加快1.6微秒,地 震 海 嘯,,地 震 火 災(zāi),,,,,,中國(guó)的自然災(zāi)害發(fā)生頻率增大 損失加劇上世紀(jì)90年代年平均損失1000億元比80年代高出 40 %21世紀(jì)前10年年平均損失300

26、0億元占 GDP 1-3 % 高溫天氣 火災(zāi) 沙塵暴 臺(tái)風(fēng)造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失旱災(zāi)成為中國(guó)頭號(hào)氣象災(zāi)害,,2008,三峽大壩大旱 江豚真的哭了,,,,山東大旱滿地枯苗缺水缺水泥湯是水,觸目驚心的云南大旱,鄱陽(yáng)湖荒草瘋長(zhǎng) 魚螺蟹死一地,,,,,中 國(guó) 2 0 1 1 旱 旱 旱,,,2004 印 尼 海 嘯,死亡人數(shù)接近30萬(wàn)人,海 嘯,事 故 災(zāi) 難 由人的生產(chǎn)生活活動(dòng)引

27、發(fā)的災(zāi)難性后果的事故迫使活動(dòng)暫時(shí)或永久停止造成大量人員傷亡/ 影響健康或經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境污染的事件,2,事 故 災(zāi) 難 危險(xiǎn)化學(xué)品事故 礦山事故 特種設(shè)備事故 軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件 道路損害搶險(xiǎn) 橋梁突發(fā)事故 人防工程事故 道路交通事故 火災(zāi)事故 建筑施工突發(fā)事故 城市供水事件 城市排水突發(fā)事件 重大和特大電力突發(fā)事件 燃?xì)馐鹿?/p>

28、 供熱事故 環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件 核事件與放射性污染 通信線路或設(shè)施事故 地下管線事故 信息安全事件與高技術(shù)犯罪 超高層建筑綜合事故 旅游場(chǎng)所突發(fā)事件,1987 年菲律賓客輪與油輪相撞3000多人葬身大海,海 難,"12·8"特大惡性安全責(zé)任事故,288 名中、小學(xué)生 44名教師因公犧牲是嚴(yán)重官僚主義 嚴(yán)重形式主義 對(duì)人民

29、極端不負(fù)責(zé)任釀成的慘禍演出現(xiàn)場(chǎng)７個(gè)安全門僅開(kāi)一個(gè) 火災(zāi)發(fā)生后沒(méi)采取措施組織疏散搶救有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在危難發(fā)生時(shí)不顧學(xué)生 不顧小朋友 卻只顧自己逃命賓館服務(wù)人員沒(méi)有及時(shí)打開(kāi)安全門 只顧自己逃出館外,火 災(zāi),,1994年“12.8”克拉瑪依友誼賓館大火288名兒童葬身火海,公 共 衛(wèi) 生 重大傳染病疫情 （SARS、流感、霍亂、炭疽等）重大動(dòng)植物疫情 （口蹄疫、禽流感等）食品安全與職業(yè)危害

30、 （食物中毒等）群體性不明原因疾病其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件,3,2024/3/13,73,S A R S 2002年11月－2003年8月29個(gè)國(guó)家8098例死亡774例中國(guó)大陸 香港 澳門 臺(tái)灣7429例 死亡685例 病死率9.2%分別占全球總數(shù)的91.7% 88.5% 其他國(guó)家病死率13.3%,傳染病,2024/3/13,74,2010墨西哥豬流感爆發(fā)甲型N1H1流感全球流行pandem

31、ic influenza H1N1 213 countries and overseas territories or communities 17483 deaths,Source: CDC,,甲型H1N1流感流行現(xiàn)狀：全球,3/13/2024,75,2024/3/13,75,全 球 首 發(fā)人感染H7N9禽流感,3/13/2024,76,禽流感 世界頭號(hào)威脅Avian Flu World's No. 1

32、Threat,3/13/2024,77,,,大流行病毒,禽病毒,人病毒,禽重組病毒,,,,禽病毒,在豬中重組,,,,,,,在人中重組,可能導(dǎo)致大流行的禽－人重組病毒的產(chǎn)生,3/13/2024,78,第一階段禽傳禽,第二階段禽傳人及有限度人傳人,第三階段有效（廣泛）人傳人,禽鳥(niǎo)疾病監(jiān)測(cè) 預(yù)防和控制,減少人類暴露 發(fā)現(xiàn)和隔離人類病例,保證醫(yī)療服務(wù) 延緩傳播,,,,,,H1~H16,H7N9,3/13/2024,79,SARS（

33、冠狀病毒） H1N1（豬流感） H5N1（禽流感） 中東呼吸綜合征（新冠狀病毒） H7N9 （禽流感） N6N1 （禽流感） 埃博拉出血熱 95/151寨卡病毒病,社 會(huì) 安 全 經(jīng)濟(jì)安全事件 （經(jīng)濟(jì)危機(jī) 金融危機(jī) 糧食危機(jī)等） 重大群體事件（重大群體上訪、公共場(chǎng)所滋 事民族宗教群體性事件 校園安全事件等

34、） 重大刑事案件（重大恐怖事件和刑事案件等） 涉外突發(fā)事件（外交事件 使館周邊事件等） 重大社會(huì)活動(dòng)（奧運(yùn)會(huì) 世博會(huì) 亞運(yùn)會(huì) APPEC）,4,俄羅斯北奧塞梯劫持人質(zhì),2004年9月1日上午20多名身份不明的武裝分子占領(lǐng)俄羅斯南部北奧塞梯共和國(guó)別斯蘭市第一中學(xué)將參加開(kāi)學(xué)典禮的約1200名師生和家長(zhǎng)扣作人質(zhì)造成338人死亡 住院700多人,2004 俄羅斯 北奧塞梯別斯蘭中學(xué)人質(zhì)劫持事件死亡338人

35、 受傷700多人,9 1 1,2001年9月11日恐怖分子劫持兩架波音客機(jī)撞進(jìn)紐約世貿(mào)大樓死亡3 173人,,,爆炸和槍擊血案,7.22挪威首都奧斯陸 政府辦公大樓附近 發(fā)生大爆炸 7人死亡 16人受傷,2個(gè)小時(shí)后于特島發(fā)生槍擊事件85人遇難多人受傷,6月29日發(fā)生于新疆和田劫機(jī)事件,3/13/2024,87,2005年7月7日英國(guó)倫敦發(fā)生連

36、環(huán)大爆炸至少死亡50人傷700余人,爆炸,2009.7.5. 新疆打砸搶燒暴力犯罪事件造成197人死亡一千多人受傷財(cái)產(chǎn)損失巨大是境外指揮境內(nèi)行動(dòng)有預(yù)謀有組織的打砸搶燒暴力事件,,,3/13/2024,88,3/13/2024,89,2014·3·1一群暴徒在昆明火車站持刀砍殺群眾致29人死143人傷,昆明火車站發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖案件,,3/13/2024,90,2014年5月6日上午11時(shí)左右廣州火車站廣場(chǎng)暴

37、徒持刀砍傷8名旅客,3/13/2024,91,2015.11.13.晚巴黎市中心多處同時(shí)發(fā)生爆炸、槍擊和人質(zhì)劫持等多起襲擊事件目前已造成129人死亡比利時(shí)布魯塞爾的扎芬特姆機(jī)場(chǎng)和鐵站發(fā)生的爆炸襲擊已造成至少21人死亡,2024/3/13,92,突發(fā)事件的預(yù)防和控制,4,天災(zāi)人禍 突發(fā)事件可以預(yù)測(cè) 可以預(yù)防 可以控制加強(qiáng)監(jiān)測(cè) 做好預(yù)警 預(yù)防為主預(yù)防發(fā)生 緩解減弱 減少損失,應(yīng)急管理哲理與內(nèi)涵失敗在于危機(jī)

38、成功在于轉(zhuǎn)機(jī),危機(jī) 時(shí)機(jī)契機(jī) 轉(zhuǎn)機(jī)四者的關(guān)系包含了現(xiàn)代危機(jī)管理全部程序,應(yīng)急管理的內(nèi)容,事前 建立預(yù)警系統(tǒng) 建立一個(gè)公共信息系統(tǒng) 事中 在技術(shù)上緊急處理 進(jìn)行良好的危機(jī)公關(guān)工作 事后 反思危機(jī)原因、過(guò)程 對(duì)危機(jī)管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整 恢復(fù)或鞏固信心,請(qǐng)您考慮以下三個(gè)事件應(yīng)該/可以在哪個(gè)階段實(shí)施應(yīng)急管理？,十五萬(wàn)旅客滯留

39、,廣州火車站,化險(xiǎn)為夷,事 件 1,京廣線一停運(yùn)鐵路部門就應(yīng)預(yù)見(jiàn)車站的情況車站只管車輛 乘客不進(jìn)站就不歸鐵路局負(fù)責(zé)廣州市認(rèn)為人走不了是車站和鐵路局的事自然由鐵路方面負(fù)責(zé)等到成千上萬(wàn)的人擠在車站不解決要出事了才啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,協(xié) 調(diào),鐵 路 警 察 各 管 一 段,深 圳 市 2008 年為何接連發(fā)生兩次特大火災(zāi)造成重大人員傷亡財(cái)產(chǎn)損失造成惡劣社會(huì)影響與政治影響,事 件 2,200

40、8年2月27日深圳發(fā)生火災(zāi)造成15人死亡深圳市長(zhǎng)就2-27火災(zāi)向市民道歉,,2008年9月20日深圳市龍崗區(qū)龍崗舞王俱樂(lè)部特大火災(zāi)43人死亡88人受傷,有可能出錯(cuò)的事情就 會(huì) 出 錯(cuò),Anything that can go wrong will go wrong,墨 菲 定 律,2024/3/13,104,墨菲定律會(huì)出錯(cuò)的事總會(huì)出錯(cuò)如果你擔(dān)心某種情況發(fā)生那么它就更有可能發(fā)生事故肯定存在隱患應(yīng)該也出現(xiàn)過(guò)異?，F(xiàn)象的苗

41、頭只要一個(gè)隱患被堵住/一個(gè)征兆被提前發(fā)現(xiàn)往往就能避免整個(gè)事故的發(fā)生,2024/3/13,104,2011.7.23日晚兩列動(dòng)車在溫州發(fā)生追尾事故6節(jié)車廂脫軌4節(jié)墜橋死亡35人 受傷190人,怎樣對(duì)待小概率事件,鐵道部宣布車廂內(nèi)探測(cè)不到生命跡象的13小時(shí)后在最后一節(jié)車廂中發(fā)現(xiàn)最后一名幸存者2歲半女孩項(xiàng)瑋伊,痊 愈 了,出 院 了,回 家 了,在 火 車 上,搶 救 中,摔,起,埋,運(yùn),2024/3/13,108,溫州動(dòng)車

42、事故是一起責(zé)任事故設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷和重大安全隱患招投標(biāo) 技術(shù)審查 上道使用等違規(guī)操作 把關(guān)不嚴(yán)雷擊導(dǎo)致設(shè)備故障后應(yīng)急處置不力作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)故障處置工作不得力未能起到避免事故發(fā)生或減輕事故損失的作用,1996年7月17日長(zhǎng)島空難 230 人喪生 為查明原因美政府斥巨資6700萬(wàn)美元打撈出的碎片拼接成原型并歷時(shí)4年最后查明：是靠近燃料箱的電線老化短路引燃過(guò)熱油箱

43、 中的混合氣體 發(fā)生爆炸,2024/3/13,110,1996年7月17日長(zhǎng)島空難 230 人喪生 為查明原因美政府斥巨資6700萬(wàn)美元打撈出的碎片拼接成原型并歷時(shí)4年最后查明：是靠近燃料箱的電線老化短路引燃過(guò)熱油箱

44、 中的混合氣體 發(fā)生爆炸,2024/3/13,111,2009年1月15日1549航班在紐約哈德遜河緊急迫降機(jī)上155人全部獲救,2024/3/13,112,2024/3/13,113,聰明人不會(huì)犯同樣的錯(cuò)誤,點(diǎn) 評(píng),應(yīng)急管理的基本內(nèi)容,5,什么叫應(yīng)急管理,緩和 Mitigation 準(zhǔn)備 Preparation

45、反應(yīng) Respond 恢復(fù) Recovery,突發(fā)事件的全過(guò)程管理,,,,,潛伏期,發(fā)展期,爆發(fā)期,恢復(fù)期,預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備,應(yīng)急處置與救援,事后恢復(fù)與重建,監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)與預(yù)警,,,,應(yīng)急管理體系,應(yīng)急管理體系：,,法 制,機(jī) 制,一案三制,,,,,,,,,,應(yīng) 急 管 理 機(jī) 制,應(yīng)急管理法制,應(yīng) 急 管 理 體 制,應(yīng) 急 預(yù) 案,應(yīng)急管理的 措施與流程,預(yù) 防,準(zhǔn) 備,應(yīng) 對(duì),恢 復(fù),

46、政 府 管 理 突 發(fā) 事 件 的 職 能 與 能 力,內(nèi) 涵,外 延,一 案 三 制,,,,,,,,法規(guī)庫(kù),應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng),救援隊(duì)伍庫(kù),專家?guī)?救援物資庫(kù),典型案例庫(kù),,,,,,,,,,,,,應(yīng)急平臺(tái),應(yīng)急管理的“一網(wǎng)五庫(kù)”,建 立 應(yīng) 急 平 臺(tái),,監(jiān) 測(cè) 監(jiān) 控 系 統(tǒng),應(yīng) 急 智 能 系 統(tǒng),應(yīng)急決策指揮系統(tǒng),決 策處 置,預(yù) 測(cè)模 擬,預(yù) 警發(fā) 布,信息提取分析,預(yù) 案優(yōu) 化,平 臺(tái)

47、 的 功 能,,,,,,,,,,,,,,,a,敬 畏 生 命,2024/3/13,122,我國(guó)應(yīng)急管理體系發(fā)展歷程,2003年以前單災(zāi)種單部門防災(zāi)減災(zāi) 急救和防疫 2003年從廣東省開(kāi)始的SARS引起世界流行,2010年衛(wèi)生部開(kāi)始建設(shè)緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急管理體系 建設(shè)11

48、支國(guó)家和25支省屬緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍,2013-2014年發(fā)生H5N1、H7N9和EBOLA的威脅 2015年輸入MERS和 8.12天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故,,,,2003年《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》2006年建設(shè)“一案三制”應(yīng)急管理體系 2007年《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》2008年四川汶川大地震,1,2,3,0,2003-,2010-,2015-,我們需要做什么

49、？,SARS,汶川地震,H5N1 H7N9 EBOLA MERS天 津 港 爆 炸,2024/3/13,近 年 來(lái) 我 們對(duì)H5N1 和 H7N9的防控輸入性MERS的遏制對(duì)EBOLA的抵御發(fā)揮了緊急醫(yī)學(xué)救援體系緊急醫(yī)學(xué)救援基地與隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)處置 安全轉(zhuǎn)運(yùn) 科學(xué)救治 中止傳播玉樹(shù) 雅安 魯?shù)榈卣鹁仍_保災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防病和大災(zāi)之后無(wú)大疫,2024/3/13,在對(duì)各種新發(fā)傳染病的防控和緊急醫(yī)學(xué)救治中尤其

50、是8.12天津港特大火災(zāi)爆炸緊急醫(yī)學(xué)救援充分暴露出緊急醫(yī)學(xué)救援管理工作中的脆弱性總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案沒(méi)有跟進(jìn)更新修改補(bǔ)充應(yīng)急體制中條塊分割垂直管理依然陰魂不散監(jiān)測(cè)研判預(yù)警信息發(fā)布與應(yīng)急決策機(jī)制不全在應(yīng)急工作中是首長(zhǎng)意志大于依法應(yīng)急管理預(yù)防為主的危機(jī)意識(shí)和民防自防觀念不強(qiáng),一 案三 制,,2024/3/13,125,Are you ready準(zhǔn) 備 好 了 嗎 應(yīng)對(duì)一般的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)罕見(jiàn)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)不明原因的

51、疾病應(yīng)對(duì)百年不遇的巨災(zāi),125,3/13/2024,126,2024/3/13,126,,華南華東華北東北西南西北新疆,3/13/2024,127,2024/3/13,127,突發(fā)中毒事件處置類1支,國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍依托衛(wèi)生部屬（管）單位組建11 支,突發(fā)急性傳染病防控類1支,核和輻射突發(fā)事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急類1支,,,,,,,,,,,,,,,北京,,上海,,緊急醫(yī)學(xué)救援類8支,,上海,3/13/2024,128,2024/3/1

52、3,128,緊急醫(yī)學(xué)救援類 9 支,突發(fā)中毒事件處置類 2 支,國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍依托地方衛(wèi)生部門組建 25 支,突發(fā)急性傳染病防控類 12 支,核和輻射突發(fā)事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急類 2 支,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,北京,,天津,,上海,,3/13/2024,129,省衛(wèi)生廳應(yīng)急辦,綜合性緊急醫(yī)學(xué)救援基地 （區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心）,國(guó)

53、家衛(wèi)生部應(yīng)急辦,國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援體系 2 級(jí) -- 5 類基地 -- 7個(gè)中心,東 北,華 北,華 中,華 東,華 南,西 南,西 北,省級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地 （區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心）,地市級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地 （緊急醫(yī)學(xué)

54、救援中心）,中 毒 基 地,核 與 輻 射 基 地,教育培訓(xùn)基地,傳染病基地,縣級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地 （緊急醫(yī)學(xué)救援中心）,社 區(qū),,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,國(guó) 家 級(jí),省 級(jí),地 市 級(jí),縣 級(jí),省衛(wèi)生廳應(yīng)急辦,國(guó)家衛(wèi)生部應(yīng)急辦,,,,,,,,,綜合性緊急醫(yī)學(xué)救援基地 （區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)

55、救援中心）,中 毒 基 地,核 與 輻 射 基 地,,中 毒 基 地,傳染病基地,核 與 輻 射 基 地,,中 毒 基 地,傳染病基地,核 與 輻 射 基 地,,中 毒 基 地,心理危機(jī)干預(yù)基地,燒傷基地,傳染病基地,核 與 輻 射 基 地,綜合性緊急醫(yī)學(xué)救援基地 （區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心）,中 毒 基 地,,,,,,,,,,,,

56、3/13/2024,130,廣東省緊急醫(yī)學(xué)救援體系 第一級(jí) 1個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心 第二級(jí) 4個(gè)省級(jí)區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心 第三級(jí) 21個(gè)地市級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援中心 [若干個(gè)市級(jí)區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心] 第四級(jí) 121個(gè)縣/區(qū)緊急醫(yī)學(xué)救援中心 即23縣級(jí)市 44個(gè)縣/自治縣 54個(gè)市轄區(qū) [第五級(jí) 社區(qū)（街道）救援站 ],3/13/2024,131,5個(gè)基地,構(gòu)成,內(nèi)部,綜

57、合 急 救,疾病控制與衛(wèi)生監(jiān)督,核化生緊急處置,中毒與傳染病,心 理 救 援,,,,,,廣東省醫(yī)療救援中心（廣東省應(yīng)急中心醫(yī)院）,,省區(qū)域醫(yī)療救援中心（4 個(gè)）,市醫(yī)療救援中心（21個(gè)）,市區(qū)域醫(yī)療救援中心（n 個(gè)）,區(qū)醫(yī)療救援中心（121個(gè)）,,,,,廣東省區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè)總體框架圖,社區(qū)救援站,,3/13/2024,132,廣州市市級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè)架構(gòu),,廣州市衛(wèi)生局,市級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援縱隊(duì),,市12

58、0,,協(xié)助,指揮,,,綜合救援類,傳染病類,核化生類,衛(wèi)生防疫類,,市一醫(yī)院,市紅會(huì)醫(yī)院,,,,市八醫(yī)院,,市十二醫(yī)院,市精神病院,,5類基地,6-7支緊急救援隊(duì)伍,,,,心理救助類,,,市衛(wèi)生監(jiān)督所,市疾控中心,,小 結(jié),先其未然謂之防,不時(shí)之需謂之備,發(fā)而止之謂其救,行而責(zé)之謂之戒,,,,,“防”與“備”為上策,“救”乃不得已而為之,“戒”為吃一塹長(zhǎng)一智,應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)是應(yīng)之于“未急”用心建設(shè)好能夠應(yīng)對(duì)各種巨災(zāi)的社區(qū),應(yīng)之

59、於“急” ？應(yīng)之於 “未急”？,敬 畏 生 命護(hù) 佑 生 命把生命提高到最有價(jià)值的地位要多一些對(duì)生命的熱愛(ài)和責(zé)任,憂國(guó)憂民是我華夏子民得以昌盛不衰的寶貴財(cái)富和優(yōu)良美德 天將降大任于斯人也 生于憂患 死于安樂(lè) - 孟 子,百姓守護(hù)神,人民的公仆,Life is beautiful 生 命 是 美 麗 的,Specially with a friend