校園傷害事故的預(yù)防和處理

1、校園傷害事故 的預(yù)防與處理,鐵嶺市教師進修學(xué)院干訓(xùn)處 蔡淑榮,一、校園傷害事故的重要性,（一）校園傷害事故頻發(fā)，必須引起高度重視,校園意外傷害每一天都在發(fā)生,意外傷害成為中小學(xué)生第一死因,校園意外傷害成為學(xué)校難題,1.校園傷害事故的界定：,指在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故。（學(xué)?！行W(xué)、幼兒園；在校

2、學(xué)生——未成年人）,主體：受害者主要是未成年人；加害者則可能是在校學(xué)生、學(xué)校教師或者是校外第三人。,時間：教育教學(xué)活動期間。,地點：大部分在校內(nèi)，部分地校外。,主觀方面：既可能因故意引發(fā)，也可能因過失引發(fā)，還包括沒有過錯方的意外事件。但絕大多數(shù)是過失引起的。,后果：必須造成受害者的人身傷害事實。而這種人身傷害，包括身體傷害和精神傷害。,2.中小學(xué)安全事故呈現(xiàn)的特征,⑴.農(nóng)村是校園傷害事故多發(fā)地區(qū)；,⑵.低年級學(xué)生更容易發(fā)生傷害事故；,⑶

3、.校園傷害和學(xué)生斗毆事故增多；,⑷.節(jié)假日是事故多發(fā)期；,⑸.事故多發(fā)地點主要集中在上下學(xué)路上、江河水庫和學(xué)校及周邊 ；,⑹.學(xué)生安全意識淡薄是多數(shù)事故發(fā)生的重要原因。,3.頻發(fā)的校園傷害事故引發(fā)一系列矛盾激化,⑴.全面實施素質(zhì)教育與有效預(yù)防和控制事故發(fā)生之間的矛盾日趨尖銳；,⑵.家長、社會賦予學(xué)校安全保護職責(zé)與學(xué)校目前實際承受能力及狀況之間的矛盾日益突出；,⑶.受害學(xué)生家長要求賠償金額日益攀高與學(xué)校賠償能力有限、賠償經(jīng)費無源之間的矛盾

4、難以解決。,（二）有關(guān)校園傷害事故的立法情況,1.2001年9月1日《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條例》正式實施；,2.2002年9月1日國家教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》正式實施；,3.各地所制定的地方性法規(guī)或規(guī)章（北京、寧波、深圳等地）；,我省于2006年5月26日由遼寧省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議審議通過《遼寧省學(xué)校安全條例》，并于2006年8月1日實施。,4.2006年6月30日教育部、公安部、司法部、建設(shè)部、

5、交通部、文化部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署十部委共同制定《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，于2006年9月1日實施。,5.新《義務(wù)教育法》及其他法律、法規(guī)及司法解釋中的相關(guān)規(guī)定。,（三）校園傷害事故原因分析,1.學(xué)校原因,⑴.學(xué)校制度不嚴，管理不力,⑵.學(xué)校校舍、設(shè)備陳舊老化或設(shè)計不符合安全要求,⑶.教育教學(xué)活動中安全保護措施不力,2.教職工原因,⑴.學(xué)校教職工玩忽職守，工作責(zé)任心不強,⑵.教師體罰或變相體罰學(xué)生,⑶.教師職業(yè)

6、道德素質(zhì)差，品行不良,3.學(xué)生原因,⑴.學(xué)生之間打逗、嬉鬧,⑵.學(xué)生體質(zhì)特殊或患有疾病,⑶.學(xué)生自尊心過強，心理承受能力差,4.其他偶發(fā)因素,交通事故、不可抗力等造成的,（四）學(xué)校安全工作存在問題的主要原因,1.高度重視學(xué)校安全工作的程度不強；,2.落實學(xué)校安全責(zé)任制的措施不利；,3.抓好學(xué)校安全工作的作風(fēng)漂浮不實；,4.綜合整治學(xué)校安全工作的標(biāo)準不高。,二、校園傷害事故所涉及的法律問題,(一)學(xué)校與在校未成年學(xué)生之間的法律關(guān)系,1.學(xué)

7、校不是未成年人的監(jiān)護人，不承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任,⑴.我國法律明確學(xué)校不能成為監(jiān)護人,⑵.學(xué)校不具備監(jiān)護人的某些資格,⑶. 承擔(dān)法律責(zé)任的歸責(zé)原則不同,⑷.法律設(shè)定學(xué)校與監(jiān)護人制度的功能不同,2.學(xué)校的職責(zé)是對未成年人進行 教育、管理、保護,⑴.教育法律上的教育與被教育的關(guān)系,⑵. 教育法律上的管理與被管理的關(guān)系,⑶. 教育法律上的保護與被保護的關(guān)系,（二）校園傷害事故的歸責(zé)原則及責(zé)任認定,1.何謂歸則原則？,所謂歸則原則，就是指

8、“侵權(quán)行為人的行為或物件致他人損害的事實發(fā)生后應(yīng)當(dāng)依據(jù)何種根據(jù)使其負責(zé)”，簡言之，歸責(zé)就是依據(jù)何種準則，將侵權(quán)責(zé)任歸于行為人承擔(dān)。,2.民法中的歸責(zé)原則體系,⑴.過錯責(zé)任原則,過錯責(zé)任原則是指致害人在實施某種作為或不作為的情況下，對他人的損害承擔(dān)責(zé)任以其在導(dǎo)致此種損害時具有客觀義務(wù)違反作為基礎(chǔ)的一種責(zé)任制度。,⑵.過錯責(zé)任推定原則,過錯責(zé)任推定原則是過錯責(zé)任原則的一種特殊表現(xiàn)形式，它是指在適用過錯責(zé)任原則的前提下，在某些特殊的場合，從損

9、害事實的本身推定加害人有過錯，并據(jù)此確定過錯行為人賠償責(zé)任的歸責(zé)原則。,⑶.無過錯責(zé)任原則,無過錯責(zé)任，也稱為無過失責(zé)任、客觀責(zé)任、嚴格責(zé)任。無過錯責(zé)任原則是指在法律有特別規(guī)定的情況下，當(dāng)損害結(jié)果發(fā)生以后，與該損害結(jié)果有因果關(guān)系的行為人無論其有無過錯，都要承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任的歸責(zé)原則。,⑷.公平責(zé)任原則,公平責(zé)任原則是指在當(dāng)事人雙方對于已造成損害的結(jié)果都沒有過錯的情況下，法律又無特別規(guī)定適用無過錯責(zé)任原則時，由法院根據(jù)公平的觀念，在考慮當(dāng)

10、事人的財產(chǎn)狀況及其他情況的基礎(chǔ)上，責(zé)令行為人對受害人的損害給予適當(dāng)?shù)难a償，由當(dāng)事人合理分擔(dān)損失的一種歸責(zé)原則。,3.校園傷害事故應(yīng)適用的歸責(zé)原則,校園傷害事故的歸責(zé)原則：過錯責(zé)任原則,,教室伸懶腰，鉛筆戳傷同學(xué)眼，責(zé)任誰承擔(dān)？,本案中，該小學(xué)對事故的發(fā)生并沒有過錯，因為事情發(fā)生在下課自由活動時間，事件的發(fā)生純屬意外。但學(xué)校在知情后善后處理不當(dāng)，存在過錯。,帶蛇進教室，把同學(xué)嚇成精神病，責(zé)任在誰？,本案中學(xué)生張某作為限制民事行為能力人違反

11、學(xué)校規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認識到自己的行為所產(chǎn)生的不良后果，對造成李某精神疾病的后果承擔(dān)主要責(zé)任。學(xué)校并無過錯，故不承擔(dān)賠償責(zé)任。,4.如何確定當(dāng)事人的法律責(zé)任,（1）確定責(zé)任者：,當(dāng)事人的行為與損害后果之間有因果關(guān)系；,（2）責(zé)任者應(yīng)負什么責(zé)任：,根據(jù)責(zé)任者其行為過錯程度的比例及與損害后果之間的關(guān)系；有過錯就承擔(dān)，沒有過錯不承擔(dān)；誰的過錯誰承擔(dān)，過錯大小決定責(zé)任大??；,,5.學(xué)校過錯的具體情形：,（1）學(xué)校的校舍、場地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供

12、給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家規(guī)定的標(biāo)準，或者有明顯不安全因素的；,（2）學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的；,5.學(xué)校過錯的具體情形：,(3)學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準、要求的；,(4)學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動，未對學(xué)生進行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的；,5

13、.學(xué)校過錯的具體情形：,(5)學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的；,(6)學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的；,5.學(xué)校過錯的具體情形：,(7)學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的；,(8)學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后

14、果加重的；,5.學(xué)校過錯的具體情形：,(9)學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在履行職責(zé)過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的；,(10)學(xué)校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的；,5.學(xué)校過錯的具體情形：,(11)對未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護人，導(dǎo)致未成

15、年學(xué)生因脫離監(jiān)護人的保護而發(fā)生傷害的；,(12)學(xué)校有未依法履行職責(zé)的其他情形的,6.學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護人過錯的具體情形,(1)學(xué)生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會公共行為準則、學(xué)校的規(guī)章制度或者紀律，實施按其年齡和認知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險或者可能危及他人的行為的；,(2)學(xué)生行為具有危險性，學(xué)校、教師已經(jīng)預(yù)以有效告誡、糾正，但學(xué)生不聽勸阻、拒不改正的；,6.學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護人過錯的具體情形,(3)學(xué)生或者其監(jiān)護人知道學(xué)生有特異體

16、質(zhì)，或者患有特定疾病，但未告知學(xué)校的；,(4)未成年學(xué)生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護人知道或者已被學(xué)校告知，但未履行相應(yīng)監(jiān)護職責(zé)的；,6.學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護人過錯的具體情形,(5)學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護人有其他過錯的。,(6)學(xué)生自殺、自傷和自殘的。,7.學(xué)校行為并無不當(dāng)，不承擔(dān)法律責(zé)任的情形：,(1)地震、雷擊、臺風(fēng)、洪水等不可抗的自然因素造成的；,(2)來自學(xué)校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的；,(3)學(xué)生有特異體質(zhì)、

17、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難于知道的；,,7.學(xué)校行為并無不當(dāng)，不承擔(dān)法律責(zé)任的情形：,(4)學(xué)生自殺、自傷的；,(5)在對抗性或者具有風(fēng)險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的；,(6)其他意外因素造成的；,(7)在學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生的；,7.學(xué)校行為并無不當(dāng)，不承擔(dān)法律責(zé)任的情形：,(8)在學(xué)生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的,(9)在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時間以外，學(xué)生自行滯留學(xué)?；蛘咦孕械叫０l(fā)

18、生的；,(10)其他在學(xué)校管理職責(zé)范圍外發(fā)生的。,（以上10條前提是學(xué)校要證明自己已經(jīng)履行了相應(yīng)職責(zé)，學(xué)校行為并無不當(dāng)?shù)?。?違規(guī)施工，毛竹散落扎死學(xué)生，責(zé)任誰負？,（三）校園傷害事故賠償責(zé)任的主體,1、教師的職務(wù)行為→學(xué)校,2、教師的非職務(wù)行為→教師個人,3、學(xué)生的行為→監(jiān)護人,4、其他過錯主體,（四）校園傷害事故的處理程序,1、發(fā)生傷害事故后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取的措施,（1）及時救助、告知、備案、報案,（2）緊急救援,（3）報告,（4）保

19、護現(xiàn)場，協(xié)助調(diào)查,2、糾紛解決方式,（1）協(xié)商,（2）調(diào)解,（3）訴訟,3、損害賠償問題,（1）范圍與標(biāo)準,（2）學(xué)校的賠償原則,（5）賠償金的來源問題,學(xué)校責(zé)任險,意外傷害保險,（3）學(xué)校的追償原則,（4）學(xué)生的賠償原則,4、事故責(zé)任者的處理,（1）政府及相關(guān)職能部門直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,（2）教育行政部門直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,（3）學(xué)校直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,（4）老師及其他工作人員,（

20、5）學(xué)生,（6）受傷害學(xué)生的監(jiān)護人,三、校園傷害事故的防范,（一）抓好學(xué)校安全工作的基本環(huán)節(jié),1.高度關(guān)注學(xué)生思想和行為表現(xiàn)的狀況,2.高度關(guān)注學(xué)校消防安全狀況,3.高度關(guān)注校園周邊治安秩序狀況,4.高度關(guān)注食堂飲食衛(wèi)生狀況,5.高度關(guān)注季節(jié)性事故隱患狀況,（一）抓好學(xué)校安全工作的基本環(huán)節(jié),6.高度關(guān)注保安警衛(wèi)的職能作用狀況,7.高度關(guān)注師德教風(fēng)原因引發(fā)安全問題狀況,8.高度關(guān)注學(xué)生校外交通安全狀況。,9.高度關(guān)注校車安全管理狀況。,1

21、0.高度關(guān)注學(xué)校危房以及設(shè)施設(shè)備場地器材的狀況。,（二）校園傷害事故的預(yù)防,1.加大投入，改善辦學(xué)條件，強化監(jiān)督檢查及綜合整治，消除安全隱患；,2.加強對學(xué)生的安全教育，提高其安全意識及安全保護能力；,3.要努力做好學(xué)生上下學(xué)路上的安全保障工作 ；,（二）校園傷害事故的預(yù)防,,4.要加強對中小學(xué)校長和教師的安全培訓(xùn)工作,5.要加強學(xué)校內(nèi)部管理，落實各項安全防范措施。尤其要落實校園的保衛(wèi)和夜間巡邏、值班制度,6.要深入貫徹《義務(wù)教育法》、