校園傷害事故的責(zé)任認(rèn)定與預(yù)防

1、校園傷害事故的責(zé)任認(rèn)定與預(yù)防,唐山一職專：田武全,一、校園傷害事故的概念,校園傷害事故是指在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故。 校園傷害事故的主體是在校學(xué)生。 校園傷害事故既是一個時間概念，也是一個空間概念。從時間上要看是不是學(xué)校組織的教育教學(xué)活動；從空間上要看事故是不是發(fā)生在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的范圍之內(nèi)。,二、校園

2、傷害事故的歸責(zé)原則,校園傷害事故的嚴(yán)峻形勢。 1、我國每年約有1.6萬名中小學(xué)生非正常死亡，平均每天有40多人。2、根據(jù)抽樣調(diào)查，學(xué)生非致命安全事故的發(fā)生率為24.1%，其中造成身體損害的占1.64%，永久性傷殘的占1.01%。社會和家長的錯誤認(rèn)識。 錯誤的認(rèn)為學(xué)校是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，認(rèn)為只要學(xué)生受到了傷害學(xué)校就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。,,從立法的角度上看，校園傷害事故越來越受到重視，最終確定了在校園傷害事故中學(xué)校承擔(dān)過錯責(zé)任的原

3、則。87年實施的《民法通則》規(guī)定了承擔(dān)民事責(zé)任的幾種原則：過錯責(zé)任、無過錯責(zé)任、公平責(zé)任等。并沒有對校園傷害事故適用何種責(zé)任原則作出明確規(guī)定。88年《最高人民法院關(guān)于民法通則的實施意見》第１６０條規(guī)定了無民事行為能力人受到人身傷害單位有過錯的承擔(dān)與其過錯相適應(yīng)的責(zé)任。確立了過錯責(zé)任的原則。0４年實施的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第七條將學(xué)校承擔(dān)過錯責(zé)任的范圍擴(kuò)大到所有未成年人。10年實施的《侵權(quán)

4、責(zé)任法》第三十八條 、第三十九條 進(jìn)一步明確了校園傷害事故中學(xué)校承擔(dān)的是過錯責(zé)任，并且明確了追究學(xué)校過錯責(zé)任的舉證責(zé)任。,,1、《侵權(quán)責(zé)任法》第38條明確規(guī)定：“無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任”，這實際上就是將舉證責(zé)任分配給了校方，即對于無民事行為能力人在幼兒園或?qū)W校受到傷害的，受害人無需對學(xué)校有過錯承擔(dān)舉證

5、責(zé)任，而學(xué)校、幼兒園必須舉證證明自己盡了教育、管理職責(zé)，否則將承擔(dān)賠償責(zé)任。 案例：幼兒陳艷艷被毛巾架絆倒，右腿骨折。,,2、對于咱們學(xué)校的學(xué)生，因為年齡都在16周歲左右，應(yīng)該適用《侵權(quán)責(zé)任法》第39的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)由受害方就學(xué)校存在過錯承擔(dān)舉證責(zé)任。案例：某中專學(xué)生小張、小王中午休息時間在教學(xué)樓樓道發(fā)生爭執(zhí)，小張發(fā)現(xiàn)樓道拐角處有碎玻璃，于是撿起來將小王刺傷。因調(diào)解不成小王將小張和學(xué)校告上了法庭。本案中小王要追究學(xué)校的責(zé)任不但要證明自己在學(xué)

6、校受到了傷害，還要證明學(xué)校存在過錯。 即便是這樣，我們學(xué)校及老師還是不能掉以輕心，還得在教學(xué)活動中嚴(yán)格履行教育、管理、照顧、注意等義務(wù)，確保學(xué)生的安全，同時也是保護(hù)自身的安全。,三、學(xué)校過錯的判斷,首先，要看學(xué)校有無注意義務(wù)以及應(yīng)負(fù)注意義務(wù)的程度。對此，可綜合國家法律、行政法規(guī)或者國家主管部門的有關(guān)規(guī)定以及生活常識作出判斷 。要達(dá)到“合格”、“謹(jǐn)慎”的標(biāo)準(zhǔn)。其次，要看學(xué)校是否違反了上述注意義務(wù)。,法院在審理校園傷

7、害事故案件的時候，通常從以下四個方面判斷學(xué)校有無過錯：,第一，學(xué)校的各種教學(xué)設(shè)施是否符合安全要求，對存在的各種不安全隱患是否及時排除第二，學(xué)校是否制定了合理、明確的安全規(guī)章制度，并對學(xué)生進(jìn)行了思想教育、法制教育以及安全教育。第三，學(xué)校為避免人身損害事件的發(fā)生，是否已采取必要的防范措施。第四，學(xué)生傷害事故發(fā)生后，學(xué)校是否及時采取措施救護(hù)受傷害學(xué)生。,,案例：請大家根據(jù)我們剛才學(xué)習(xí)的知識判斷在下面的事件中我們學(xué)校是否需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)

8、任： 4月27日，我們學(xué)校召開春季運動會。中午休息時（11:40左右），新生七班馬志恒同學(xué)在動漫班教室受到3名校外人員毆打。毆打過程僅持續(xù)了幾分鐘時間。事后學(xué)校及時進(jìn)行了善后處理?，F(xiàn)馬志恒家長打算以孩子在學(xué)校受到傷害為理由要求學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。 關(guān)鍵就是看學(xué)校是不是盡到了管理責(zé)任。馬志恒的家長想到了三個方面：1、門衛(wèi)管理2、學(xué)校午間休息時間學(xué)生管理。3、家長還提出老師沒有跟著去醫(yī)院的問題。,門衛(wèi)安全工作管理制度（保衛(wèi)處提供

9、）,1、出入口設(shè)門衛(wèi)值班室，位置適當(dāng)，視線開闊，墻體、門窗牢固；出入口設(shè)專職門衛(wèi)，門衛(wèi)有保衛(wèi)處管理，門衛(wèi)工作制度健全，責(zé)任明確，懸掛報警點標(biāo)志。 2、出入口大門堅固安全，開啟靈活，鎖定方便。門區(qū)有照明設(shè)備，便于夜間觀察。門衛(wèi)值班室配有必要的值班用品、防衛(wèi)器械和消防、應(yīng)急照明器材。3、出入口門衛(wèi)人員堅持24小時值班，門衛(wèi)值班室安裝報警電話，與校內(nèi)值班室聯(lián)系暢通。4、門衛(wèi)人員均為男性，具有初中以上文化程度，身體健康，工作責(zé)任心強(qiáng)。5

10、、門衛(wèi)人員值班時行為規(guī)范，文明執(zhí)勤。6、門衛(wèi)人員必須時刻提高警惕，按單位規(guī)章制度認(rèn)真檢查出入本單位的人員、車輛、物資等。對非本單位人員進(jìn)入本單位的，要逐個查驗身份證件，嚴(yán)格登記手續(xù)，無身份證件的外來人員未經(jīng)校保衛(wèi)處同意不得進(jìn)入學(xué)校，嚴(yán)防不法分子混入學(xué)校進(jìn)行犯罪活動。7、任何人從學(xué)校內(nèi)攜帶物資出門，應(yīng)主動出示出門證件，否則門衛(wèi)人員有權(quán)查問、查看。對可疑物資可以暫時扣留，及時報告有關(guān)部門處理。8、自行車進(jìn)出校門，應(yīng)主動下車推行，機(jī)動車

11、減速慢行，外來車輛進(jìn)校門，門衛(wèi)人員應(yīng)先問明來意再開門，隨車人員必須辦理來客登記手續(xù)。9、外來人員會見學(xué)生必須在課余時間進(jìn)行，如果正在上課，必須先在門房等候。10、嚴(yán)禁小攤小販進(jìn)入校園賣東西。 11、門衛(wèi)人員晝夜做好校內(nèi)巡邏工作，及時檢查辦公樓、教學(xué)樓、科技樓、實訓(xùn)樓防盜門的關(guān)鎖工作。12、門衛(wèi)人員如有違紀(jì)、失職行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即解聘。,,值班教師管理制度(政教處提供）1、校領(lǐng)導(dǎo)值班職責(zé)： 早7：20、午1：30到崗，檢查學(xué)生佩

12、戴胸卡及著裝等情況；中午檢查值班教師到崗及學(xué)生午休情況；中午、下午放學(xué)負(fù)責(zé)組織學(xué)生離校。2、政教、教務(wù)、宿管：到崗時間同值班領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助值班領(lǐng)導(dǎo)做好執(zhí)勤工作。3、值班教師：按照值班領(lǐng)導(dǎo)安排，中午組織學(xué)生離校、管理學(xué)生午休。4、全體值班教師值班期間要巡查校園安全、環(huán)境，重點排查廁所，做好學(xué)生禁煙工作。5、因病、因事需要換值的教師，請?zhí)崆跋蛑蛋囝I(lǐng)導(dǎo)說明。,四、校園傷害事故中學(xué)校存在過錯需要承擔(dān)法律責(zé)任的具體情形,（一）學(xué)校的校舍、場地

13、、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的； 例如：校舍、圍墻倒塌；電扇、瓷磚墜落；住宿生用的床鋪不符合安全標(biāo)準(zhǔn)；體育器材、實習(xí)設(shè)備存在安全隱患等等。（二）學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的；,案例：湖南湘鄉(xiāng)私立育才中學(xué)踩死8生,2009年12月7日21時10分，湖南湘鄉(xiāng)私立育才中

14、學(xué)晚自習(xí)下課，學(xué)生在下樓過程中，因一人跌倒，導(dǎo)致?lián)頂D踩踏，造成8人死亡，26人受傷。 調(diào)查組認(rèn)為事故原因是：一是學(xué)校只安排一名現(xiàn)場看守人員難以管理全部下樓學(xué)生；二是學(xué)校沒有開展過類似應(yīng)急演練，也沒有在樓梯間安裝應(yīng)急燈與警示標(biāo)志。最后確認(rèn)學(xué)校存在管理過錯。育才學(xué)校校長葉繼志、政教處紀(jì)律干事彭和良因涉嫌重大安全事故罪被依法刑事拘留，學(xué)校對死傷學(xué)生進(jìn)行了賠償。,,(三)學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求

15、的； 咱們學(xué)校涉及到的就是食堂和小賣部，一旦發(fā)生問題承擔(dān)責(zé)任的不是食堂的經(jīng)營者而是咱們學(xué)校。當(dāng)然，事后學(xué)?？梢韵蚴程玫慕?jīng)營者追償，但是行政責(zé)任是沒有辦法追償?shù)摹?四)學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動，未對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的； 例：郊游學(xué)生采食野果中毒；活動中教師脫離學(xué)生，風(fēng)箏刺傷學(xué)生眼睛。,,(五)學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，

16、但未采取必要措施的；(六)學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的；（多指盈利性活動）(七)學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的；,(八)學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的；,案例：2011年4月8日（星期五）下午4:30左右，某校高一（四）班的小張同學(xué)和另外兩名

17、同學(xué)放學(xué)后一起上廁所，碰到了高三年級的小王同學(xué)。小王騎著自行車故意撞了一下小張，小張用力把小王的自行車推開，致使小王摔倒。小王從地上爬起來拔刀猛刺小張腹部。見小張倒在血泊之中，小王倉皇逃跑。與小張同來的兩位同學(xué)馬上把小張?zhí)С鰩?，并且大聲呼救。?dāng)時操場上有幾位老師正在打籃球。他們聞訊過來看了一眼，見不是本班學(xué)生，就又回去打球了。 最后，小張因傷及內(nèi)臟加上延誤救治落下了殘疾。毫無疑問此事小王應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任 ，學(xué)校 也因為沒有對

18、學(xué)生及時采取救治措施而承擔(dān)了20%的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，那幾位打籃球的老師也受到了相應(yīng)的紀(jì)律處分。 各位老師一定要有“校園安全，人人有責(zé)”的觀念，在校園內(nèi)發(fā)現(xiàn)學(xué)生打架斗毆或有其他危險行為時一定要及時制止，必要時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，這是作為老師的職責(zé)。,(九)學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在履行職責(zé)過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的；,案例：2011年4月的某一天，某校初一（二）班的班主任劉老師給

19、學(xué)生上自習(xí)課。小張、小王兩位同學(xué)在討論問題的時候發(fā)生了爭執(zhí)。小張拿出鉛筆刀在小王面前晃來晃去，聲稱要割小王的臉。劉老師馬上制止了小張的危險行為，又把他叫到講桌旁進(jìn)行批評，還打了小張幾個耳光，造成小張外傷性耳膜穿孔，已經(jīng)構(gòu)成了輕傷。事后學(xué)校賠償了小張各項費用20000余元，劉老師被判處有期徒刑一年，緩刑兩年。劉老師的行為屬于故意傷害行為，又因為劉老師的故意傷害行為發(fā)生在管理學(xué)生的過程之中，所以應(yīng)認(rèn)定為校方存在過錯。

20、 類似劉老師的行為在我們學(xué)校并不常見，但確實發(fā)生過老師為管理學(xué)生與學(xué)生動手的事情。不管當(dāng)事的老師動機(jī)多么好，都給我們的學(xué)校和老師自己造成了很大的麻煩。因為這種故意行為造成的學(xué)生傷害，學(xué)校和老師必須無條件的承擔(dān)全部責(zé)任。（可再講李輝拿磚頭拍體育老師反被打的案例）,,(十)學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的； 主要表現(xiàn)為上課期間對學(xué)生疏于管理，課

21、堂紀(jì)律混亂。(十一)對未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的； 案例： 2006年6月7號下午，海南省昌江縣烏烈鎮(zhèn)發(fā)生學(xué)生溺水事故。烏烈鎮(zhèn)第一小學(xué)22名學(xué)生在上課時間里擅自離開學(xué)校為同學(xué)親屬送葬，下午沒有返回學(xué)校，而是去了附近的昌化江玩耍，結(jié)果造成8名女孩溺水身亡。該鎮(zhèn)中心校校長、副校長和第一小學(xué)校長等3人被免職 。(十

22、二)學(xué)校有未依法履行職責(zé)的其他情形的。,五、校園傷害事故的預(yù)防,1、學(xué)校門衛(wèi)制度2、對老師的管理制度3.與家長聯(lián)系制度 4.對學(xué)校設(shè)備、設(shè)施、場地管理制度5.對學(xué)生的教育制度。,1.學(xué)校門衛(wèi)制度,（1）學(xué)校門衛(wèi)實行輪換值班制度。（2）進(jìn)入學(xué)校的人員要嚴(yán)格盤查，對于不能說明事由或者不能出示有效證件的來訪人員，一律不得放行。（3）不得讓沒有正常請假手續(xù)的學(xué)生離開學(xué)校。（4）有人強(qiáng)行闖入校園，門衛(wèi)要立即報警并報告學(xué)校負(fù)責(zé)人和相關(guān)

23、負(fù)責(zé)老師，采取措施最大限度保護(hù)學(xué)生和老師的安全。,2010年發(fā)生了一系列震動全國的校園傷害案，3月，福建南平慘案，造成學(xué)生六死六傷；4月,廣西合浦縣西鎮(zhèn)小學(xué)門前約400米處發(fā)生一起兇殺事件，共造成2人死亡5人受傷,其中包括多名小學(xué)生；廣東省湛江市雷州市雷城第一小學(xué)血案，15名學(xué)生和1名教師被砍傷；江蘇省泰興市泰興鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)生一起持刀行兇事件，該事件中受傷的人員一共為32名，其中學(xué)生29名，教師2名，保安1名。學(xué)校的門衛(wèi)制度不規(guī)范被認(rèn)

24、為是發(fā)生上述事件的一個重要原因。,2.對老師的管理制度 （網(wǎng)上下載，僅供參考，強(qiáng)調(diào)以下幾點）,（1）老師要平等對待學(xué)生,不得歧視學(xué)習(xí)成績差或有其他缺點的學(xué)生。（2）老師不得體罰或變相體罰學(xué)生。（3）老師語言要文明,不得侮辱學(xué)生。（4）老師要有安全意識，發(fā)現(xiàn)學(xué)生生病等情況時要及時匯報并采取救助措施。（5）實習(xí)課、體育課的老師要認(rèn)真組織、科學(xué)指導(dǎo)、現(xiàn)場管理。（6）組織校外活動前要進(jìn)行安全教育，活動過程中要認(rèn)真組織、科學(xué)指導(dǎo)、現(xiàn)場

25、管理。,,（7）上課期間，任課教師要堅守工作崗位，不得讓學(xué)生脫離教師管理。（8）認(rèn)真組織課堂紀(jì)律，及時處理課堂上出現(xiàn)的不安全因素。（9）老師發(fā)現(xiàn)學(xué)生攜帶違反法律法規(guī)或校規(guī)校紀(jì)的物品時要暫時收繳，并及時交給有關(guān)部門或?qū)W生家長，除此以外老師不得沒收、處置學(xué)生的財物。（10）負(fù)責(zé)學(xué)生飲食、飲用水的老師要采取有效措施，保證食品、飲用水符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（11）課間休息時間、午休時間等有學(xué)生在校的時間，校園內(nèi)要有老師或者保衛(wèi)人員進(jìn)行

26、巡邏。（12）老師不得在家長會上點名批評學(xué)生的缺點。,,（13）老師要積極教育學(xué)生不得有不良行為。（14）老師應(yīng)該就學(xué)生的不良行為與學(xué)生家長積極溝通，共同商量、制定教育措施。（15）發(fā)現(xiàn)學(xué)生人身安全受到他人威脅或涉嫌參與犯罪組織的，老師要及時向?qū)W校報告并配合學(xué)校向公安部門報告，同時將情況及時通知家長。（16）老師發(fā)現(xiàn)父母或其他監(jiān)護(hù)人侵害中小學(xué)生的合法權(quán)益或不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)W校報告并配合學(xué)校向教育行政部門、未成年人保護(hù)

27、組織、公安部門反映。,3.與家長聯(lián)系制度,發(fā)生下列情況教師應(yīng)與家長取得聯(lián)系：（1）學(xué)生逃學(xué)。（2）學(xué)生生病。（3）學(xué)生體檢發(fā)現(xiàn)疾病。（4）學(xué)生有不良行為。（5）學(xué)生受到傷害。（6）學(xué)生安全受到其他同學(xué)或校外人員威脅。（7）學(xué)生有自殺、自傷、精神疾病、傷害他人的明顯征兆。,4.對學(xué)校設(shè)備、設(shè)施、場地的管理制度,（1）保障校園環(huán)境良好、安全。（2）對學(xué)校設(shè)備、設(shè)施、場地要定期檢查。（3）對存在安全隱患的設(shè)備、設(shè)施、場地要及

28、時修復(fù)，以消除安全隱患。（4）學(xué)校對危險場所或尚未消除安全隱患的設(shè)備、設(shè)施、場地要設(shè)置警示標(biāo)牌、采取有效安全保衛(wèi)措施。（5）學(xué)校對危險場所要加強(qiáng)疏導(dǎo)、管理。,5.對學(xué)生的教育制度。,1、加強(qiáng)安全教育。 2、加強(qiáng)法制教育。3、加強(qiáng)紀(jì)律教育。4、加強(qiáng)學(xué)生良好行為習(xí)慣的教育。,六、幾類典型校園傷害事故的處理,（一）學(xué)生之間打架斗毆行為的處理,如果學(xué)生課上發(fā)生打架斗毆行為，教師必須立即采取必要的措施予以制止。如因教師疏于管理造成打架斗

29、毆行為發(fā)生或損害加重的，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)過錯責(zé)任；如教師采取了必要的措施，學(xué)生不聽勸阻的，學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。 如學(xué)生在課間休息時打架斗毆致人損害，學(xué)校并無過錯，則學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。但如果學(xué)校工作人員知道或應(yīng)當(dāng)知道學(xué)生正在校園內(nèi)打架斗毆而未加以阻止，學(xué)校應(yīng)對受傷害學(xué)生承擔(dān)過錯責(zé)任。,（二）體育課、實習(xí)課上發(fā)生的人身損害應(yīng)如何處理,第一，如系場地、器材存在缺陷或組織、管理存在缺陷導(dǎo)致學(xué)生人身損害的，應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)損害賠償責(zé)任。第二，如系體育

30、運動或?qū)嵙?xí)活動本身具有的風(fēng)險，學(xué)校并無過錯則不承擔(dān)責(zé)任，例如足球守門員被足球砸傷頭部，學(xué)校不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。第三，若學(xué)生未按教師指導(dǎo)行事，造成人身傷害的，則根據(jù)加害人、受害人雙方責(zé)任的大小，由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。學(xué)校如有管理過失，則與致害人、受害人根據(jù)各自過錯的大小承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校如無管理過失，則可免責(zé)。,,（三）校外人員侵害在校學(xué)生和學(xué)校工作人員的暴力事件,一旦發(fā)生此種暴力事件，務(wù)必以保護(hù)師生的生命安全為主要目標(biāo)，一般按照下列程序處理：