鹽業(yè)體制改革歷經(jīng)十多年終出臺(tái)

1、鹽業(yè)體制改革歷經(jīng)十多年終出臺(tái)近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》（下稱(chēng)“方案”），對(duì)推進(jìn)鹽業(yè)體制改革做出總體部署，明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)。根據(jù)方案，從2017年1月1日開(kāi)始，我國(guó)放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷(xiāo)售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。那么改革破冰之后，作為目前我國(guó)極個(gè)別仍保持專(zhuān)營(yíng)體制、按計(jì)劃統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的領(lǐng)域，食鹽行業(yè)真能徹底實(shí)現(xiàn)從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”向“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的巨大轉(zhuǎn)型么？

2、食鹽生產(chǎn)企業(yè)最受益“雖然是各方博弈的成果，終于還是批了?！币晃皇煜}業(yè)改革的知情人士興奮地對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。鹽業(yè)專(zhuān)賣(mài)或鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)，是指食鹽銷(xiāo)售由政府壟斷、限于政府授權(quán)私人經(jīng)營(yíng)，或者由公家統(tǒng)一收購(gòu)等壟斷制度。鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)自古就有，世界各國(guó)都曾采用。我國(guó)鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)歷史悠久，也歷經(jīng)多次改革。此輪鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)始于1996年，而業(yè)界關(guān)于改革和破除食鹽專(zhuān)營(yíng)的爭(zhēng)議也已長(zhǎng)達(dá)十多年。從2002年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關(guān)于鹽業(yè)管理職能有關(guān)問(wèn)題的通知》，啟動(dòng)鹽業(yè)體制改

3、革呼喚后，波折紛爭(zhēng)一直不斷。企與地方企業(yè)乃至私鹽企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成鹽業(yè)這一事關(guān)居民生活基本要素的行業(yè)一直處于改革開(kāi)放的邊緣地帶，也造成了很多權(quán)力尋租或腐敗現(xiàn)象。因此，推動(dòng)鹽業(yè)體制改革、打破鹽業(yè)行政壟斷，是醞釀已久、也廣受關(guān)注的事件。”有“中國(guó)鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱(chēng)的鄒佳萊對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。2011年3月，受日本地震引發(fā)核電站事故影響，網(wǎng)上謠言稱(chēng)新產(chǎn)海鹽將存在安全隱患，廣東等地民眾搶購(gòu)、囤積碘鹽。他告訴記者，在鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)體制下，食用

4、鹽的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、價(jià)格等均由國(guó)家統(tǒng)一控制。食鹽的生產(chǎn)與批發(fā)銷(xiāo)售分離，其中地方一些獲得審核資質(zhì)的制鹽企業(yè)負(fù)責(zé)食鹽的生產(chǎn)，但對(duì)食鹽的產(chǎn)量及價(jià)格卻沒(méi)有決定權(quán)，而中鹽及其下屬的各省份的鹽業(yè)公司則擁有對(duì)食鹽批發(fā)銷(xiāo)售的管理權(quán)。因此，歷史上出現(xiàn)過(guò)幾次因?yàn)槭雏}專(zhuān)營(yíng)制度導(dǎo)致的行業(yè)問(wèn)題。2006年，國(guó)家審計(jì)署曾對(duì)中鹽總公司及14個(gè)省份鹽業(yè)公司、部分食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題，如2004年、2005年，中鹽總公司利用協(xié)調(diào)生產(chǎn)和銷(xiāo)售計(jì)劃的權(quán)力

5、，在編制計(jì)劃時(shí)預(yù)留4萬(wàn)噸，分配給本公司投資的鹽企。資料顯示，中鹽創(chuàng)立于1950年，1964年由國(guó)務(wù)院授權(quán)集中統(tǒng)一管理鹽行業(yè)。2004年起，中鹽成為全國(guó)食鹽專(zhuān)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，中國(guó)鹽行業(yè)龍頭企業(yè)和唯一中央企業(yè)。年食鹽產(chǎn)量280萬(wàn)噸，占全國(guó)產(chǎn)量的30%，旗下?lián)碛腥Y、控股子公司46家。中國(guó)食品商務(wù)研究院研究員朱丹蓬也對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，食鹽專(zhuān)營(yíng)制度在取得突出成就的同時(shí)，也存在許多問(wèn)題：市場(chǎng)區(qū)域分割，無(wú)法形成統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)，造成流通環(huán)節(jié)過(guò)