深圳政府機(jī)構(gòu)大部制改革存在的問題及對策研究【文獻(xiàn)綜述】

1、本科畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述本科畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述公共事業(yè)管理公共事業(yè)管理深圳政府機(jī)構(gòu)大部制改革存在的問題及對策研究深圳政府機(jī)構(gòu)大部制改革存在的問題及對策研究大部制體制，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近，業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)相對集中，由一個部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率、降低行政成本的目標(biāo)。自深圳建立特區(qū)以來，為了滿足特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，深圳政府進(jìn)行了一系列的行政

2、機(jī)構(gòu)改革，在改革過程中逐漸建立起了大部門體制。從我國國內(nèi)學(xué)者研究的成果來看，學(xué)者關(guān)于政府為什么要改革的研究文獻(xiàn)較多，絕大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為當(dāng)前政府應(yīng)該進(jìn)行改革，但在政府該如何進(jìn)行有效改革這一方面卻觀點(diǎn)不一，缺乏系統(tǒng)的觀點(diǎn)。政府改革關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，良好的行政改革會促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，然錯誤的行政改革會造成行政機(jī)構(gòu)混亂，對社會造成不安。所以，改革要慎之又慎。勒龐曾援引英國史學(xué)家麥考利的一段論述來講述英國的政治態(tài)度：從來不考慮是否嚴(yán)謹(jǐn)對稱

3、，更多的是考慮它的方便實(shí)用；從來不單純以不一致為由去消除不一致；除非感到有所不滿，否則絕對不加以改革；除非能夠消除這種不滿，否則絕對不進(jìn)行革新；這段話闡述了政府為什么要進(jìn)行改革，是因?yàn)槊癖妼ι鐣兴粷M，同時也闡述了改革的目的是為了消除這些不滿，也只有這樣，改革才有意義。一、深圳政府機(jī)構(gòu)大部制改革的現(xiàn)狀深圳政府機(jī)構(gòu)改革往往是不完全的，不是一步到位的，而是一步一步進(jìn)行的。深圳政府前五次政府機(jī)構(gòu)改革通過權(quán)力下放、把握宏觀調(diào)控和轉(zhuǎn)變政府職能及

4、通過精簡機(jī)構(gòu)，減少行政管理層次等手段漸漸建立起了“小政府，大社會”的管理模式。（一）從縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)分析來看，汪玉凱等學(xué)者認(rèn)為行政機(jī)構(gòu)改革中涉及到市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府機(jī)構(gòu)改革，涉及到市、區(qū)、鎮(zhèn)三者權(quán)力的分配和統(tǒng)一。目前在市、區(qū)、鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革中發(fā)現(xiàn)市與區(qū)、區(qū)與鎮(zhèn)存在權(quán)力交叉問題，如何理順三者之間的關(guān)系，真正做到權(quán)力下放、監(jiān)管到位還需要時間。（二）從橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)分析來看，汪玉凱等學(xué)者認(rèn)為行政機(jī)構(gòu)改革存在部門利益協(xié)調(diào)問題。在計劃經(jīng)濟(jì)時

5、代，實(shí)行條條管理，部門設(shè)置較多，層級較多，很多機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊職能類似、業(yè)務(wù)雷同，導(dǎo)致行政效率低下及行政不作為，因此職能類似的各個部門需要進(jìn)行腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失平均每年占GDP的比重在13.3%——16.9%之間。貪污腐敗頻繁出現(xiàn)，反映的是社會對權(quán)力監(jiān)督的失控和行政官員腐化妄為的行為。因此，在反腐倡廉方面要建立一整套監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督部門的權(quán)力和職責(zé)進(jìn)一步提高，使行政監(jiān)督人員敢于處理他們，敢于碰釘子，使行政官員不敢貪。三、解決大部制改革存在

6、問題的對策（一）美國學(xué)者奧斯本認(rèn)為現(xiàn)代政府主要的任務(wù)是掌舵而不是劃槳。他提出政府應(yīng)該集中精力做好決策工作（即掌好舵），而把具體的服務(wù)性工作承包給私營企業(yè)和非營利機(jī)構(gòu)去做（職能外包）。在我國，由于公共事業(yè)發(fā)展比較薄弱，公共事業(yè)單位或社會組織承接政府職能較薄弱。我認(rèn)為政府應(yīng)該加強(qiáng)決策，提升決策能力是對的，同時在將政府職能承接給公共事業(yè)組織時，要根據(jù)情況來承接，政府做的好的，政府應(yīng)該繼續(xù)做好，事業(yè)單位做的好的應(yīng)該讓事業(yè)單位組織來執(zhí)行，政府應(yīng)該

7、主動退出；如果做的都不好，由政府部門來執(zhí)行，繼續(xù)完善。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對社會公共服務(wù)要求不斷提高，如出行交通、醫(yī)療保障、子女教育等公共問題的訴求。這些問題單單由政府已不能解決，因此，政府要鼓勵扶持公共事業(yè)組織的發(fā)展，完善公共事業(yè)組織建設(shè)，但不要隨意干預(yù)公共事業(yè)組織，并減少對公共事業(yè)組織的控制，使公共事業(yè)組織做到真正脫離政府部門而存在，履行其社會職能。（二）國內(nèi)學(xué)者借鑒香港和英聯(lián)邦國家行政改革的經(jīng)驗(yàn)提出行政三分制，行政三分制是將

8、決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分，約束行政部門權(quán)力被濫用。行政三分制是我國學(xué)者借鑒香港和英聯(lián)邦國家行政改革的經(jīng)驗(yàn)提出來的。其主要內(nèi)容是將行政管理職能分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分。體現(xiàn)的是權(quán)力制衡、相互監(jiān)督的關(guān)系。傳統(tǒng)體制下政府部門是集決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一身的，在決策上，決策由各級政府制定，執(zhí)行由各級政府下設(shè)的局（委、辦）執(zhí)行，監(jiān)督是上級政府要對下級政府進(jìn)行監(jiān)督，下級政府要對上級政府負(fù)責(zé)。行政三分制是在事物分析、職能分析的基礎(chǔ)上，以大行業(yè)、大系統(tǒng)的方式

9、設(shè)立決策部門，同時配有內(nèi)部、外部咨詢機(jī)構(gòu)完成決策，并就每個決策部門關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)設(shè)若干個執(zhí)行局，監(jiān)督部門單獨(dú)設(shè)立，由市長領(lǐng)導(dǎo)，對市長負(fù)責(zé)。在傳統(tǒng)的行政體制下，決策與執(zhí)行監(jiān)督三者是相互統(tǒng)一的。行政三分制的提出將決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，在一定程度上切斷了決策層利用職權(quán)為部門或?yàn)樽约褐\利益的渠道，決策層沒有了利益的考量，從而可以保證決策的公平公正。第二、監(jiān)督層從行政機(jī)構(gòu)中單獨(dú)出來，過去監(jiān)督只是上級政府要對下級政府進(jìn)行監(jiān)督，這樣做提高了監(jiān)督層的地位，