我國(guó)城市房屋拆遷管理制度的變革【開(kāi)題報(bào)告】

1、畢業(yè)論畢業(yè)論文（文（設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)）開(kāi)）開(kāi)題報(bào)題報(bào)告題目：我國(guó)城市房屋拆遷管理制度的變革專(zhuān)業(yè)班級(jí)：法學(xué)一、一、選題選題的背景、意的背景、意義（所選課題的歷史背景、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)）背景：城市化進(jìn)程，是每一個(gè)國(guó)家在其發(fā)展過(guò)程中所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家在其工業(yè)化進(jìn)程中早已完成了城市化進(jìn)程，主要市政規(guī)劃已經(jīng)基本實(shí)施完畢，已無(wú)大規(guī)模拆遷的需要。在此條件下，房屋及土地所有權(quán)一般屬于業(yè)主即財(cái)產(chǎn)所有人，如需進(jìn)行零星的拆遷活動(dòng)，則由政府與

2、業(yè)主商談處理。而我國(guó)真正大規(guī)模的城市化與工業(yè)化的步伐始自改革開(kāi)放且不斷加快。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)更是一直處于快速的城市化進(jìn)程之中，由此，客觀上就要求國(guó)家對(duì)城市房屋拆遷行為進(jìn)行管制與規(guī)范。早在1991年1月，國(guó)務(wù)院為適應(yīng)城市房屋拆遷工作管理需要就制定頒布了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，自1994年《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的頒布，，1994年《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》、《住宅工程初裝飾竣工驗(yàn)收辦法》、《在中國(guó)境內(nèi)承包工程的外國(guó)企

3、業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《在中國(guó)境內(nèi)承包工程的外國(guó)企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》；1995年通過(guò)的《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理暫行辦法》、《城市房屋租賃管理辦法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、建設(shè)部、公安部第49令《城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》、經(jīng)國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部批準(zhǔn)頒布《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例實(shí)施細(xì)則》、《村鎮(zhèn)

4、建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》、《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》；1996年《建筑幕墻工程施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》；1997年建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《提高住宅設(shè)計(jì)質(zhì)量和加強(qiáng)住宅設(shè)計(jì)管理的若干意見(jiàn)》的通知、《家庭居室裝飾裝修管理試行辦法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》；1998年《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)

5、管理?xiàng)l例》、《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》、《住房置業(yè)擔(dān)保管理試行辦法》；2001年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《商品房銷(xiāo)售管理辦法》、《建設(shè)部關(guān)于修改〈城市商品房預(yù)售管理辦法〉的決定》；2002年國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于修改〈住房公積金管理?xiàng)l例〉的決定》、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》、《商品住宅裝修一次到位實(shí)施細(xì)則》。到2001年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，2004年憲法修正案將征收行為納入了憲法規(guī)范；再到2007

6、年《物權(quán)法》的頒布。務(wù)院法制辦于2010年1月29日公布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見(jiàn)稿）》以征收概念代替了拆遷的概念，并且在保護(hù)被征收人（被拆遷人）的權(quán)益上有了很大的改善。開(kāi)發(fā)商想降低拆遷價(jià)格、被拆遷人想獲得最大化補(bǔ)償就形成了一對(duì)社會(huì)矛盾，并引發(fā)了在拆遷過(guò)程中的利益沖突事件，比如，最牛釘子戶(hù)、被拆遷人自焚、當(dāng)事人與政府對(duì)峙等極端事件。這些事件不僅有損當(dāng)事人的合法權(quán)益，也激化了民眾與政府的矛盾，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。美國(guó)《權(quán)利

7、法案》第5條規(guī)定：“不給予正當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，私有財(cái)產(chǎn)不得充作公共之用”(nshallprivatepropertybetakenfpublicuse，withoutjustcompensation。)。日本國(guó)憲法》第29條既強(qiáng)調(diào)了財(cái)產(chǎn)權(quán)的神圣性——“財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯”(第1款)，又明確了其內(nèi)強(qiáng)調(diào)由國(guó)家及其他公共機(jī)關(guān)積極地履行好編制各種土地規(guī)劃的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)要致力于制定和完善各種土地規(guī)劃法規(guī)范，建立健全對(duì)公共利益和其他各種利益進(jìn)行全面科學(xué)協(xié)調(diào)和均衡

8、的機(jī)制和制度，在此基礎(chǔ)上，還要盡可能地完善相應(yīng)的紛爭(zhēng)解決機(jī)制。應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持過(guò)程論的思維，圍繞如何有效且合理地規(guī)范征收征用權(quán)展開(kāi)制度建設(shè)思考。還要兼顧“市場(chǎng)化、分權(quán)化”和“管理強(qiáng)化、集權(quán)化”等諸多價(jià)值。國(guó)務(wù)院法制辦于2010年1月29日公布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見(jiàn)稿）》以征收概念代替了拆遷的概念，并且在保護(hù)被征收人（被拆遷人）的權(quán)益上有了很大的改善。應(yīng)松年在2010年9月19日在中國(guó)大洋網(wǎng)上的題為城市房屋拆遷制度的改革與

9、完善中強(qiáng)調(diào)：房屋征收決定應(yīng)當(dāng)公告，還應(yīng)送達(dá)每一被征收人應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的、相對(duì)獨(dú)立的行政裁決機(jī)構(gòu)對(duì)此類(lèi)糾紛進(jìn)行審理和裁決，同時(shí)完備相關(guān)的裁決程序等法律規(guī)定行政訴訟更應(yīng)在房屋征收糾紛解決方面有所作為，無(wú)論是對(duì)政府的征收決定，還是對(duì)征收補(bǔ)償和征收程序，法院的大門(mén)都應(yīng)當(dāng)是敞開(kāi)的。除了加強(qiáng)訴訟制度解決拆遷糾紛外，應(yīng)積極鼓勵(lì)征收機(jī)關(guān)同被征收人就補(bǔ)償數(shù)額和安置方法進(jìn)行和解和調(diào)解，倡導(dǎo)通過(guò)溝通、協(xié)商等方式積極穩(wěn)妥的解決出現(xiàn)的分歧和矛盾。王利明教授解讀拆遷

10、條例修訂中強(qiáng)調(diào)：于征收拆遷的程序，我們可以分為兩個(gè)階段。一是政府主導(dǎo)的征收拆遷決議程序。在該程序中，行使征收權(quán)力的政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持信息公開(kāi)，讓被征收人及時(shí)了解征收動(dòng)態(tài)并提前安排未來(lái)的生活，同時(shí)，征收活動(dòng)也需要廣泛聽(tīng)取被征收人的意見(jiàn)。由于征收行為是政府行使國(guó)家公權(quán)力的行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合行政權(quán)限和行政程序。二是由人民法院主導(dǎo)的糾紛解決程序。我—直認(rèn)為，既然政府是拆遷中的一方重要當(dāng)事人，其自己就不能作為糾紛的解決者，因?yàn)?，每個(gè)人不能作為自己事務(wù)的

11、裁判者。在就有關(guān)“公共利益”發(fā)生爭(zhēng)議之后，應(yīng)當(dāng)允許被征收人在人民法院提起訴訟，由人民法院來(lái)處理這種糾紛。強(qiáng)制拆遷應(yīng)經(jīng)過(guò)聽(tīng)證等程序，要通過(guò)公開(kāi)討論聽(tīng)取各方意見(jiàn)。謝海燕在2010年9月12日發(fā)表題為論我國(guó)土地征收的程序保障中論述：強(qiáng)調(diào)征地程序應(yīng)有公開(kāi)性與民主性，被征地農(nóng)民應(yīng)有知情權(quán)與參與權(quán)；法律既要保障政府依法征地，也要實(shí)現(xiàn)個(gè)人與政府、財(cái)產(chǎn)權(quán)與行政權(quán)的衡平，以防止政府濫用征地權(quán)。程序建議：一）增強(qiáng)土地征收過(guò)程的公示性與透明度，建立批前公告聽(tīng)

12、證程序，充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)與參與權(quán)；強(qiáng)調(diào)前置，明確，全面。二）建立土地征收補(bǔ)償價(jià)格協(xié)商程序及探索建立土地補(bǔ)償爭(zhēng)議訴訟程序；強(qiáng)調(diào)協(xié)商與監(jiān)督。陳鴻煦在論我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度研究中指出：1，合理界定公共利益的范圍，防止行政權(quán)的肆意干涉；2，確立公平補(bǔ)償?shù)耐恋卣魇昭a(bǔ)償基本原則，公平補(bǔ)償?shù)攘腥肓⒎ɡ?，確定公平合理的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采用市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，確定征收土地市場(chǎng)價(jià)格時(shí)應(yīng)考慮的因素一是由于土地征收而給被征收地塊之外的殘留地所造成的損

13、失。二是土地征收造成周邊相鄰地塊的損失，被征收土地的新用途可能會(huì)造成塵土飛揚(yáng)、水污染、噪音污染等等問(wèn)題，這些都可能造成被征土地及相鄰?fù)恋剞r(nóng)作物產(chǎn)量的降低。三是土地的區(qū)位價(jià)值。四是因征地引起的間接損害補(bǔ)償，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)損失造成的經(jīng)濟(jì)利益損失等。五是考慮土地被征收后的增值因素，讓被征地者享受到土地因用途改變帶來(lái)的增值成果。同時(shí)取消最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則，建立一套完善的協(xié)商機(jī)制，由雙方按照市場(chǎng)價(jià)值來(lái)平等協(xié)商確定。4，土地征收補(bǔ)償