mpa公共服務(wù)提供機(jī)制及方式的類型

1、1,2024/3/21,公共服務(wù)提供機(jī)制及方式的類型,,2,2024/3/21,公共服務(wù)提供機(jī)制及方式的類型,（一）什么是公共服務(wù)？公共服務(wù)不是“在政府權(quán)限中尋求證實(shí)自身存在的理由，而是在為公民服務(wù)的需求中尋求其合法性?！惫卜?wù)是指政府運(yùn)用其權(quán)威資源，根據(jù)特定的公共價值（如權(quán)利、慈善和正義等），通過公共政策回應(yīng)社會需求，使最大多數(shù)的人得到最大的福利。公共服務(wù)與公共物品概念的聯(lián)系和區(qū)別。,3,2024/3/21,公共服務(wù)的一個分類

2、框架,4,2024/3/21,（二）公共服務(wù)提供機(jī)制的基本類型,公共服務(wù)提供機(jī)制的基本類型,5,2024/3/21,1．公共服務(wù)的市場提供（1）市場化供給的內(nèi)涵美國著名學(xué)者薩瓦斯（E. S. Savas）的觀點(diǎn)美國著名學(xué)者薩拉蒙 （Lester. Salamon）的觀點(diǎn),6,2024/3/21,（2）市場提供公共服務(wù)中存在的問題及解決方法在合適的條件和制度安排下，私人其實(shí)是有可能有效地或者至少是有可能提供一部分公共物品的。解決公

3、共物品私人供給問題的兩個基本思路：一是從排他性技術(shù)入手，從而真實(shí)地顯示消費(fèi)者的實(shí)際消費(fèi)量；二是從制度安排入手，使消費(fèi)者的消費(fèi)與收費(fèi)盡量地接近。羅納德·科斯（R. Coase） 、哈羅德·德姆塞茨 （H. Demsthez）、詹姆斯·布坎南（J. Buchanan）等人的研究成果,7,2024/3/21,2．公共服務(wù)的自主供給第三部門供給社區(qū)供給志愿供給私人供給是一種特殊的供給方式，是從主體的角度對

4、此進(jìn)行界定。私人供給的途徑可以是自愿的，也可以是市場的。公共物品的性質(zhì)隨著市場化程度的提高和技術(shù)手段的進(jìn)步而變得模糊。私人供給公共物品有完全私人供給，私人與政府聯(lián)合供給、私人與社區(qū)聯(lián)合供給三種形式。,8,2024/3/21,3．公共服務(wù)的合作提供機(jī)制“政府失靈”、“市場失靈”、第三部門的興起、治理理論的發(fā)展使公共服務(wù)的合作供給成為最優(yōu)的選擇，雖然這些主體作用的機(jī)制和方式各不相同，但是它們之間的協(xié)作和配合可以使公共服務(wù)的供給更有效率。

5、治理理論（govenance）、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論貢獻(xiàn),9,2024/3/21,（三）公共服務(wù)提供的主要方式（市場化工具）,公共服務(wù)提供方式也就是政府工具或政策工具。加拿大學(xué)者霍萊特和拉梅什（M. Howlett & M. Ramesh）就曾將政府工具分為三大類 ：強(qiáng)制性工具志愿性工具混合性工具,10,2024/3/21,,美國學(xué)者奧斯本（D. Osboren）和蓋布勒（T. Gabler）曾經(jīng)用“政府箭袋里的36支箭”來形

6、容公共服務(wù)的主要提供方式。,11,2024/3/21,,薩拉蒙（Lester. Salamon）等人在《政府工具》一書中的治理工具分類 及其特征。,12,2024/3/21,,也有學(xué)者經(jīng)將常用的市場化工具分為如下7種：民營化（私有化） 使用者付費(fèi) 合同外包 委托-代理 分散決策 產(chǎn)權(quán)的交易與變更 內(nèi)部市場,13,2024/3/21,公共服務(wù)提供主體的擴(kuò)展：依次出現(xiàn)的三種模式,1．公私部門提供公共服務(wù)的垂直分隔模式,,,,,

7、,,,政府部門 私人部門,公益 利潤公共服務(wù)提供的壟斷者、指揮者 公共服務(wù)提供的配合者 （尚未分化，

8、低度發(fā)展）,14,2024/3/21,2．公私部門提供公共服務(wù)的水平互動連續(xù)體模式,,,,,,,,,,,,,,,,,政府部門生產(chǎn)者 私營部門生產(chǎn)者,國有化 民營化 政 政 政

9、 合 補(bǔ) 憑 特 自 志 自 府 府 府 同 助 單 許 由 愿 我 服 間 出 承 經(jīng) 市 服 服 務(wù) 協(xié) 售

10、 包 營 場 務(wù) 務(wù) 議,15,2024/3/21,3．公共服務(wù)可供部門的三元混合模式 公共服務(wù)可供部門的類型,政府部門（第一部門）,民間部門,,,,市場競爭、交易關(guān)系（第二部門）,第三部門,,,,,家庭、親朋、鄰居（非正式部門）,,社區(qū)組織、公益團(tuán)體等志愿組織（正式部門）,16,2024/3/21,公共服務(wù)可供部門

11、的三元混合模式,,,,,,,,,,公共服務(wù)營利化,政府部門 私營部門 公益 利潤,第三部門 志愿,公共服務(wù)非營利化,17,2024/3/21,,政府部門、志愿性部門與非營利部

12、門在提供公共服務(wù)上的結(jié)構(gòu)差異,18,2024/3/21,政府與市場：公共服務(wù)提供的公私合作,（一）合作預(yù)設(shè)：公共服務(wù)的“安排者”與“生產(chǎn)者”分離,公共服務(wù)的集體消費(fèi)單位與生產(chǎn)單位,19,2024/3/21,,政府部門獲得公共服務(wù)的選擇,20,2024/3/21,公共服務(wù)提供的市場導(dǎo)向策略光譜圖,,,,,,,國有化

13、 市場化,政府經(jīng)營 抵用券 賦稅與補(bǔ)助 使用者付費(fèi) BOT 委托外包 創(chuàng)設(shè)財產(chǎn)權(quán) 自由化,,,,,21,2024/3/21,（二）政府與市場之間：業(yè)務(wù)分工與合作過程,不同物品和服務(wù)的排他和消費(fèi)特征,,,個人,消費(fèi),共同,可收費(fèi)物品和服務(wù)

14、 公益物品和服務(wù),私人物品和服務(wù),可行,排他,,不可行,共享物品和服務(wù),,,,22,2024/3/21,隨著行政管理能力和國內(nèi)資本市場日益成熟，融資的可選方案增加,,,,,,,,,在一次性項(xiàng)目中使用項(xiàng)目融資技術(shù)（BOT）,國內(nèi)銀行與專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施金融機(jī)構(gòu)的改革,國內(nèi)信用等級評定和風(fēng)險保險擴(kuò)大了結(jié)構(gòu)性儲蓄和債券融資的使用范圍,較高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行

15、政管理能力,較高,,,,,,,,,,,較低,國內(nèi)資本市場的發(fā)育,23,2024/3/21,政府與第三部門：創(chuàng)造新的伙伴關(guān)系,（一）第三部門的興起：公共服務(wù)提供的新途徑作為公共服務(wù)的供給主體之一，非營利組織在公共領(lǐng)域(教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、慈善活動)以及文化娛樂等社會領(lǐng)域提供服務(wù)上發(fā)揮著重要作用，日益成為公眾參與社會發(fā)展、決策等事務(wù)的主要渠道之一。非營利部門介入公共服務(wù)輸送領(lǐng)域的理由：政府失靈理論契約失靈理論第三部門

16、理論(或第三方管理理論),24,2024/3/21,（二）政府與第三部門的合作分工與關(guān)系構(gòu)建,1．合作分工 非營利組織主要專注于工業(yè)化過程產(chǎn)生的各種社會問題，如失業(yè)、老齡化、貧困群體、社會不平等、婦女問題、兒童問題等。 2．關(guān)系構(gòu)建在公共服務(wù)提供中，非營利組織和政府部門之間存在以下交換關(guān)系：資源交換 政治互賴,25,2024/3/21,可以根據(jù)“服務(wù)的財務(wù)與授權(quán)”和“實(shí)際的服務(wù)輸送者”這兩個層面來勾畫政府出四種政府與第三部門在

17、提供公共服務(wù)上的合作關(guān)系模式：,26,2024/3/21,“第四域”：事業(yè)單位與公共服務(wù),在我國，第四域是由社會公共服務(wù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)（事業(yè)單位）組成的領(lǐng)域。我國的事業(yè)部門曾經(jīng)覆蓋了相對于“政府”和“市場”而言的廣泛領(lǐng)域，除了政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)之外，幾乎所有的社會組織都被納入“事業(yè)單位”的范疇。而在歐美國家，“政府”和“市場”之外的公共服務(wù)主要由非政府部門完成?？梢哉f，事業(yè)單位所提供的公共服務(wù)在我國占有舉足輕重的地位。必須對其公共服務(wù)輸送角色進(jìn)

18、行更明確的界定，梳理清楚它與其他部門的分工合作關(guān)系。,27,2024/3/21,（一）事業(yè)單位：分類結(jié)構(gòu)與功能差異,行政管理類事業(yè)單位 公益類事業(yè)單位 中介類事業(yè)單位 經(jīng)營類事業(yè)單位,28,2024/3/21,（二）政府和事業(yè)單位：合作基礎(chǔ)與分工體系,1．政府與事業(yè)單位的合作基礎(chǔ)政府供給公共物品有以下幾種形式：單純地?zé)o償?shù)刂苯訐芨顿Y金政府采購民間力量生產(chǎn)的公共物品政府補(bǔ)助政府不一定直接支付資金，而是采取提供物資的方式或優(yōu)

19、惠政策的方式，鼓勵非政府力量參與公共物品供給。在第二、三、四種供應(yīng)方式中，政府介入的程度逐漸變淺，非政府力量成為公共物品生產(chǎn)甚至投資的主體，具體的服務(wù)提供則更多轉(zhuǎn)移到非政府部門 。,29,2024/3/21,,2．政府和事業(yè)單位的有效分工公共服務(wù)提供機(jī)制中政府和事業(yè)單位的有效性分工實(shí)質(zhì)就是政府承擔(dān)必要的公共服務(wù)提供職能和公共行政責(zé)任，彌補(bǔ)市場失靈，而通過事業(yè)單位的介入，可以分?jǐn)傉块T在公共服務(wù)一些領(lǐng)域的成本，解決運(yùn)行效率低的問題，

20、同時避免政府失靈的發(fā)生，提高社會參與度。,30,2024/3/21,,政府部門與行政類事業(yè)單位，主要還是職能責(zé)任上的從屬關(guān)系，這類事業(yè)單位仍然扮演著政府部門的部分角色。對于公益類事業(yè)單位和中介類事業(yè)單位，政府部門主要是進(jìn)行責(zé)任委托，提供公共服務(wù)產(chǎn)出的資源供應(yīng)與政策支持，并且監(jiān)督這兩類事業(yè)單位在公共服務(wù)提供中的行為，避免公民的權(quán)益受到損害。對于經(jīng)營類事業(yè)單位，政府部門可以采取同私益部門類似的方式，通過合理政府工具的選擇和使用，降低公共

21、服務(wù)提供的外部性，以市場機(jī)制豐富公共服務(wù)的種類，提高公共服務(wù)供給的效率。,31,2024/3/21,總之，公共服務(wù)既需要在不同部門之間平衡責(zé)任的分擔(dān)，形成互利和互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)信任關(guān)系，但毫無疑問，政府部門必須處于建立資源共享機(jī)制，制定明確契約的主動地位，這樣，一個公私混合，功能互動的公共服務(wù)提供系統(tǒng)才能最終形成。,32,2024/3/21,討論,1、公路建設(shè) 2、地方電子政務(wù)建設(shè),33,2024/3/21,地方電子政務(wù)的提供模式分析,電子