蒙古國司法改革

1、蒙古國的現(xiàn)行憲法為1992年1月通過的第四部憲法。根據(jù)蒙古國憲法規(guī)定，法院行使司法權(quán)，除了依法設(shè)立的法院外，其它機關(guān)不得行使審判權(quán)。近二十年以來特別是2000年以來，蒙古國大力推進(jìn)司法改革，重建其司法制度，在一些方面取得了成功，但仍然存在很多亟待解決的問題。一、法院組織體系及其職權(quán)蒙古國的法院體制由三級法院構(gòu)成，案件審理原則上采用三審終審制，對某些特定案件的審理適用二審終審制或一審終審制。憲法第48條規(guī)定，蒙古國法院由最高法院、省法院（

2、包括首都法院）、地區(qū)法院、縣法院、省轄區(qū)法院組成，同時設(shè)有憲法法院。蒙古國最高法院是最高審判機關(guān)，它的主要職權(quán)是：依據(jù)審級管理規(guī)則，對下級法院的裁決予以審查；審理由憲法法院、國家檢察總署移交的關(guān)于維護(hù)法律及法律規(guī)定的人權(quán)與自由問題；對法律條文的正確運用（憲法除外）做出正式解釋；裁決依法授權(quán)的其它問題，等等。國家最高法院的裁決為最終裁決，所有法院、其它有關(guān)部門必須執(zhí)行。省法院、首都法院受理比較嚴(yán)重的犯罪案件和訴訟標(biāo)的在1000萬圖格里克（

3、蒙古幣）以上的民事訴訟案件，同時受理上訴案件。地區(qū)法院和縣法院只對一審案件作出裁決，并且所審理的案件都屬于程度較輕的犯罪案件和訴訟標(biāo)的在1000萬圖格里克以下的民事訴訟案件。憲法法院對實施憲法享有最高監(jiān)督權(quán)，審查法令是否違憲，以及解決違憲爭議問題。憲法法院處理案件的主要來源是公民申請、本院動議、大呼拉爾（相當(dāng)于“議會”）、總統(tǒng)、總理、最高法院院長、國家總檢察長的請求，大多數(shù)案件是與政府侵犯公民人權(quán)有關(guān)的案件。最高法院設(shè)有行政法庭，全國2

4、1個省和首都設(shè)有行政法院。行政法院有司法審查權(quán)，審查所有行政行為和行政法令的合法性。二、法院的行政管理蒙古國法院的地位是相對獨立的。各級法院的經(jīng)費由國家預(yù)算劃撥，近年來呈持續(xù)增長的勢頭。議會遵守不得低于上一年度司法預(yù)算的原則，批準(zhǔn)法院的預(yù)算。預(yù)算分為最高法院、司法委員會和其他法院三部分。法院的司法預(yù)算由薪俸、法庭的修繕維護(hù)費用和購買車輛及設(shè)備的費用構(gòu)成，每年的預(yù)算由最高法院進(jìn)行統(tǒng)一分配。有些地方法院也會從省預(yù)算中得到支持性的劃撥，劃撥的

5、數(shù)量因各省財務(wù)狀況和法院需求而有所差異。為了保障法官獨立行使職責(zé)，憲法規(guī)定設(shè)置司法委員會制度。司法委員會是監(jiān)督法官、法院活動的機關(guān)，但是不得介入法官和法官的審判事務(wù)，即通過監(jiān)督法官的選任活動、法官的利益保護(hù)條件等來確保法官獨立。委員會由12名成員組成，其具體組成人員是最高法院院長、國家總檢察長、司法部長、司法委員會主任，由大呼拉爾和總統(tǒng)分別任命的1名成員，由最高法院選任的２名成員，由首都法院、省法院選任的2名成員，由地區(qū)法院、蒙古國的司

6、法改革始于1990年，通過修改憲法和制定一系列的法律文件，啟動司法體制改革。主要的法律文件包括：1990年憲法修正案、1992年新憲法、1995年“亞太地區(qū)關(guān)于司法獨立原則的北京宣言”、2000年的“蒙古司法改革戰(zhàn)略部署”、2002年關(guān)于法院系統(tǒng)的法律（包括民事和刑事法典，民事和刑事訴訟法典；行政和行政訴訟法典）、2002年法院組織法、2005年司法委員會通過的《改善司法管理的若干原則》。司法改革的主要成就集中在司法組織的獨立性、司法程

7、序的公正性、法官制度的合理性和司法管理的規(guī)范性等方面。（一）主要目標(biāo)和任務(wù)蒙古國大呼拉爾2000年頒布的“蒙古司法改革戰(zhàn)略部署”計劃是一個長期的司法改革戰(zhàn)略性文件，闡明了蒙古國整個司法改革框架中司法體制發(fā)展的方向，確定了蒙古司法體制的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一，確保法院與法官的政治、經(jīng)濟和社會地位的獨立，并建立相應(yīng)的法官問責(zé)制；第二，提高司法制度的適應(yīng)能力，以適應(yīng)社會變化的需求；第三，通過正確適用法律，實現(xiàn)司法公正；第四，提高法院的服務(wù)能力，確保法

8、院及時對當(dāng)事人的請求作出反應(yīng)；第五，加強普通法院和專門法院的職業(yè)化建設(shè)，建立高效的審理程序。（二）已經(jīng)采取、準(zhǔn)備采取或建議采取的改革措施蒙古國為了進(jìn)一步推進(jìn)司法改革，已經(jīng)推出了許多卓有成效的改革措施。也有專家提出一些改革建議，司法改革可以自下而上，由外至內(nèi)，由民間組織采取各種措施，從外部推動法院司法改革的進(jìn)程。其中：關(guān)于促進(jìn)司法公正的措施5項，提高司法透明的措施12項，嚴(yán)格司法問責(zé)的措施8項，專門的反腐敗措施3項。1、促進(jìn)司法公正的措施

9、(1)建立定期的司法績效評估制度?？冃гu估主要針對法官的清廉、公正、修養(yǎng)、法律知識、法律推理、敬業(yè)精神及職業(yè)化水平等進(jìn)行。這些評估應(yīng)當(dāng)通過對曾經(jīng)參加過該法官審理的案件的律師或者一般公眾秘密調(diào)查來完成，而且這些調(diào)查評估結(jié)果應(yīng)該向社會公開。更理想的是，這些評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)由一個獨立的委員會負(fù)責(zé)，而該委員會應(yīng)當(dāng)以司法委員會、司法和內(nèi)政部、蒙古律師協(xié)會為支撐。不過，也可以由民間社團(tuán)組織對法官的業(yè)績進(jìn)行獨立的評估，并向社會公布結(jié)果。這些評估結(jié)果都可以