我國海洋生態(tài)補(bǔ)償政策研究.pdf

1、進(jìn)入新世紀(jì)，我國的經(jīng)濟(jì)騰飛正面臨著資源短缺、生念退化、人口壓力和需求增長的多重挑戰(zhàn)。可持續(xù)發(fā)展的后勁何在?人們寄希望于海洋。我國豐富的海洋生物資源、珍貴的海洋礦產(chǎn)資源、遼闊的海洋空間資源，成為支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是以海洋為依托的沿海經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)的同時，海洋環(huán)境污染問題日漸凸顯.海洋生態(tài)破壞加劇，一定程度上威脅了人類自身的健康和安全，并不斷削弱海洋生態(tài)資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。主要表現(xiàn)在：

2、海洋生物多樣性喪失、海平面上升、富營養(yǎng)化與海洋災(zāi)害頻發(fā)、生境喪失、近海海域環(huán)境質(zhì)量下降等方面。造成這種現(xiàn)緣的原因足多方面的，例如資源壓力、城市化進(jìn)程和人口趨海移動、思想意識原因、過度或肯無序的海洋開發(fā)行為、市場失靈、政府失靈等。清楚地認(rèn)識到導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的原因，有助于我們正確認(rèn)識人類和海洋生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系，為利用好和管理好海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供思路。
　　 作為自然資源有償使用、調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系的一種手段，海洋生態(tài)補(bǔ)償成為協(xié)調(diào)

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)保護(hù)、促使可持續(xù)開發(fā)利用環(huán)境資源的現(xiàn)實(shí)選擇。20世紀(jì)80年代，我國就出現(xiàn)了海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐探索。伴隨海洋生態(tài)問題日益嚴(yán)重，人們對生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咝枨笾饾u增加，我國（尤其是各地方）在實(shí)踐中已經(jīng)形成了海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼吆蛡€案。排污收費(fèi)制度、伏季休漁制度、漁民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)政策、限額捕撈制度、捕撈許可證制度、實(shí)行人工放流、設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)濕地、建設(shè)人工魚礁等政策均體現(xiàn)了生態(tài)補(bǔ)償政策在海洋生態(tài)保護(hù)中的應(yīng)用。
　　 要

4、解決海洋生態(tài)問題、使海洋生態(tài)資源得到有效的保護(hù)和合理利用，我們必須要反思政策上所存在的不足與缺陷，探尋解決問題的途徑。生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，生態(tài)補(bǔ)償政策框架的設(shè)計首先就要面對三個基本問題：誰補(bǔ)誰；補(bǔ)多少；如何補(bǔ)。在對我國海洋生態(tài)補(bǔ)償政策的發(fā)展過程、實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行回顧之后，本文從主體、客體、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償?shù)姆椒w系、補(bǔ)償手段、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償原則幾個方面對我國海洋生態(tài)補(bǔ)償政策的框架進(jìn)行了分析與評價，發(fā)現(xiàn)我國的海洋生態(tài)補(bǔ)償政策存在以下問題：

5、缺少專門的海洋生態(tài)補(bǔ)償政策；法律法規(guī)不健全，地方缺少統(tǒng)一的法律指導(dǎo)；政策制定過程中缺乏利益相關(guān)者的充分參與；“輸血型”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制難以保障海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)某掷m(xù)進(jìn)行。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足指導(dǎo)我國海洋生態(tài)建設(shè)實(shí)踐、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。我國應(yīng)首先確立海洋生態(tài)補(bǔ)償政策的總體戰(zhàn)略；健全生態(tài)補(bǔ)償制度法律體系；完善海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾眢w制；重視環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的作用，拓寬資金渠道；加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮⑴c度等方面作出努力。同時推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償政策